城镇化进程中保护农民土地权益研究

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1、城镇化进程中保护农民土地权益研究www.nctudi.com　来源：国土资源报作者：孙素君吴初国时间：2010-04-3007:37:30　　摘要：城镇化是伴随工业化进程发生和演进并还将长期存在的经济社会现象，农民土地问题历来是对社会产生重大影响的政治问题，而领导人民实施城镇化战略、建设社会主义现代化国家又是当今时代我们党面临的重要执政任务。当前，保护农民权益成为人们关注的热点、焦点和难点问题，研究这一问题的解决办法，有利于进一步调动农民参与城镇化进程的积极性、主动性和创造性，实现社会和谐，对于增强党的领导能力和执政能力，提高党的领

2、导水平和执政水平具有重要的现实意义。本文以科学发展观的立场、观点和方法为指导，从分析城镇化发展规律入手，总结了侵害农民土地权益的具体表现，揭示了农民权益受侵害的严重后果，进而提出了保护农民土地权益的基本思路，可供土地管理部门在实践中参考。　　　城镇化的内涵非常广泛，但一般是指农村人口转化为城镇人口，以及城镇数量和规模不断扩大的过程。近现代意义上的城镇化是伴随工业化进程发生和演进的一种经济社会现象，目前已经成为衡量各国现代化发展程度的重要标志。从1949年新中国成立经1978年十一届三中全会明确改革开放国策到今天，我们党已从革命党成为

3、执政党。从计划经济体制下领导国家建设的执政党转变为在市场经济体制下领导国家建设的执政党之际，我国城镇化进程也取得了重要进展，已经进入到了快速发展的中期阶段，在此过程中，土地作为城镇化发展的空间载体发挥了不可替代的重要作用，但也出现了一些侵害农民土地权益的突出问题，并且引发了难以遮掩的群体性社会冲突，损害了党群关系，危及社会安定团结。有鉴于此，我们要从马克思主义执政党生死存亡的高度，重视城镇化进程中业已存在并在未来一定时期内可能继续恶化的农村土地问题，合理解决地方政府与农民在土地权益博弈中的矛盾冲突，维护和实现社会公平公正，这也正是我

4、们党保持同人民群众血肉联系，并且履行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”以及“立党为公、执政为民”的根本要求。　　一、农民难以分享城镇化的发展成果　　随着城镇化的快速推进，也许有人在乐观地欢呼，支撑中国农业生产的这双农民的粗糙大脚终于洗净泥土大步进城去了。可是，当这些失去土地的农民在洗脚进城之后所面临的却往往是这样的窘境：依然只有一双洗净了的赤脚和一双空空如也的双手，草帽遮颜过闹市，穷居斗室无人问，徘徊在城镇繁荣的大门之外，生活中的基本权益难以得到切实有效的维护。　　从世界其他国家的城镇化发展进程来看，由于历史传统和现实因素，许多

5、国家的城镇化也都是开始于对农民土地的侵占和利益的剥削。英国15世纪末叶到19世纪上半叶的城市圈地运动，就是一个城市剥夺农村的过程，靠榨取本国弱势群体利益促进了城市功能的升级。美国在其城镇化进程的早期放任各路资本对农村土地的自由赎买和售卖，而拉美、加勒比海地区与非洲大部分国家的城镇化历史还深深打上了殖民经济恣意盘剥的烙印……可以说，国外历史上的城镇化都客观存在着土地利益的博弈，而受侵害最深最惨的往往是各国当地的农民。　　从我国的发展实践来看，城镇化发生在农村土地集体所有的背景下，同样是一个在农村土地上由不同主体展开利益博弈的过程。20

6、世纪90年代全国开始“经营城市”之风，不少地方以地生财，农村土地及土地出让金都是单向地流向了城市；到2000年10月党的十五届五中全会提出“要不失时机地实施城镇化战略”，各地更是进一步出现了“以地套现”的潮流，以土地作抵押大肆从银行借贷，纷纷圈地围地，大搞形象工程和政绩工程，征地无度。其结果是，集体农用地源源不断转变为建设用地，农民土地不是被资本圈走，就是被黑恶势力抢走，或者被行政权力征走。从近年来全国各地均有所出现的男女老少齐上阵、衣衫槛褛跪坐在政府办公楼前，举着白纸黑字的标语，拿着按满红手印的请愿书的上访阵势中不难看出，农民土地

7、权益被剥夺、被侵害的问题存在已久，不仅至今没有得到有效解决，而且将来还可能进一步激化。难怪乎有中国社科院专家说，土地问题开始取代税费问题成为目前农村社会冲突的焦点；难怪乎有国务院发展研究中心学者说，用不同方式剥夺农民土地是新形势下侵犯农民利益的主要形式；难怪乎有农业部领导说，侵害农民土地权益是当前侵害农民权益的突出问题；难怪乎有国土资源部领导说，要警惕宗族、黑恶势力侵害农民土地权益。凭心而论，在我国不少地区的城镇化过程中，农民的受益都通常比其失去的土地权益要小得多、少得多，轰轰烈烈、欣欣向荣的城镇化背后实则是农民土地权益被长期漠视乃

8、至被严重侵犯，城镇化下苦难的仍旧是农民。　　二、侵害农民土地权益的种种表现　　我国农民有哪些土地权益？现行《土地管理法》规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于闲家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集