成都城镇化进程中被征地农民权益保障研究

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1、万方数据DissertationforDoctorDegreeSichuanAgriculturalUniversityTheResearchofland—requisitioned-farmers’rightssecurityduringChengDuurbanizationByGuoChuangleDirectedbyProfessorZhangWenxiuMajor：AgriculturalEconomicsandManagementCollegeofEconomics＆Management,SichuanAgri

2、culturalUniversityChengdu，China，611130June，2014万方数据论文独创性声明IIilIIIIIIIIIIlUlIIIilllJ0120577本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四川农业大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。)，研究生签名：曲

3、鲁jA、2014年6月f2日关于论文使用授权的声明本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意四川农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。研究生签名：导师签名：南参)豇2014年6月12日万方数据摘要随着社会生产力的发展，我国工业化与城镇化进程得以快速推进。与此同时，大量农地被政府征收而转变为城镇建设用地，相应地产生了大批被征地农民。然而，

4、现行土地管理法律以及征地制度仍然沿袭的是计划经济时代的做法，在市场经济得到较大发展的今天，其不适应性日益凸显，主要表现为广大被征地农民的合法权益被忽视，致使征地过程中各种矛盾激化，影响了社会安定和经济社会的平稳健康发展。因此，研究并解决城镇化进程中被征地农民的权益保障问题，对于构建和谐社会、促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。本文选取成都市这一城乡统筹试点区，以产权理论、可持续发展理论、博弈论等理论为指导，采用规范与实证、定性与定量相结合的研究方法，通过部门访谈和问卷调查，在回顾城镇化进程中被征地农民权益保障的历史与

5、现实的基础上，从宏观与微观两个层面分析城镇化进程中被征地农民权益受侵害状况，从法律、制度、体制等方面剖析了被征地农民权益受侵害的深层次原因，在分析征地过程中各利益相关者博弈行为和借鉴国外经验的基础上，构建被征地农民权益保障机制框架，并提出切实保障被征地农民权益的相关政策建议。研究结论如下：(1)成都城镇化经历了城乡统筹前后以及新型城镇化三个阶段，在这三个阶段特别是前两个阶段的征地过程中，农民权益都受到了不同程度的侵害。城乡统筹提出之前，纯粹是以“土地城镇化”为主的粗放、低效率的城镇化，农民的权益完全得不到保障；城乡统筹提

6、出之后，通过实施“六个一体化”，在城镇化建设中兼顾到了被征地农民的权益，但是，实际操作中，农民权益仍然没有从根本上得到保障；’新型城镇化背景下，成都实施“以人为本”的可持续发展策略，被征地农民的权益保障情况得到了进一一步好转。然而，由于现行法律对土地产权界定不清晰、现行征地制度不完善、补偿机制不合理、社会保障体系不健全等制度安排缺陷仍然存在，农民权益受到侵害的事例仍然时有发生。研究表明，被征地农民对自身权益保障的满意度总体评价是“不太满意”。(2)成都市城镇化进程中农民权益保障受到诸多障碍因素的影响，其中，城乡二元户籍制

7、度、农村土地制度、多层级垂直管理的城镇行政体制等制度因素和产业支撑、地方经济水平、中介组织与农民关系、教育状况、农业科学技术水平、地方财政状况等综合因素是农民权益保障的主要障碍，其权重分别占总体的万方数据52．8l％和38．14％；而实施监督、多头管理、城镇化缺乏整体规划、管理与服务失衡等监管因素占总体的9．05％，也是农民权益保障不容小觑的一个障碍。(3)征地主体各利益相关方在相互博弈的过程中出于自身利益和效用最大化考虑选择自己的策略。中央考虑的是经济社会的全面发展，地方政府考虑的是在任期间的政绩和局部经济利益，开发商

8、考虑的是自身的经济收益。在各利益相关者博弈过程中，被征地农民处于弱势地位，他们的利益往往被其他三方所忽视或剥夺。因此，必须依靠政府调整相关法律法规，规范征地程序与行为来保障被征地农民权益。(4)发达国家在城镇化进程中都十分注重人权。通过建立完善的法律法规，发达国家在实现工业化与城镇化良性互动的同时，始终把农民“市民化