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1、公共财政理论与我国公共财政职能调整张莉【摘要】本文通过对西方国家公共财政产生和发展过程的考察,总结归纳了现代公共财政体制的主要职能。探讨了我国财政体制的演进及公共财政体制的形成过程和职能定位,阐述了现阶段发展和完善我国公共财政体制的主要方向。【关键词】公共财政;职能;调整【中图分类号】F832.33【文献标识码】A【文章编号】100124527(2007)032009623【作者简介】张莉(1972—),女,中国人民解放军军事经济学院院务部。一、公共财政理论的发展公共财政产生的前提是市场经济,市场经济的产生与发展的过程也是公共财政发展与成
2、熟的过程。1776年,英国著名经济学家亚当·斯密所著《国富论》的出版标志着公共财政理论的诞生。亚当·斯密崇尚经济自由主义,他认为市场能够有效配置资源,供求双方在市场竞争的环境中,每个经济人各自理性地追求自身的利益,可以带来整个经济的高效率,因此,反对国家干预,主张自由竞争,极力要求缩小国家活动的范围,提出“最好的财政计划是节支,最好的赋税制度是税额最小”等观点。此后,约翰·穆勒、威克塞尔、林达尔都进一步发展了他的理论,公共产品理论的创立和福利经济学的兴起又使得公共财政理论越来越丰富。上世纪30年代初,西方资本主义爆发空前严重的经济危机宣告
3、了自由放任的古典经济理论破产,从罗斯福“新政”和随后应运而生的凯恩斯主义经济学开始,政府必须干预经济逐步获得了人们的共识。然而,随着经济发展,政府干预经济在实践中也开始暴露出自身的缺陷。70年代的“滞胀”使得人们重新认识“市场失灵”和政府干预的关系,理性预期学派和供给学派为代表的新自由主义对国家干预提出了责难和质疑,开始主张减少国家干预,恢复自由经济。进入上世纪90年代以来,亚洲金融危机以及新兴国家高速发展的现实,使人们又开始重新审视国家干预政策。自由主义与国家干预政策的此消彼长的过程,也是公共财政职能不断调整和完善的过程。当代西方公共财
4、政理论认为,社会经济的运行应当以市场调节为主,只有在由于公共产品供给不足、外部性、经济周期性波动、收入分配不公、垄断、信息不对称等缺陷造成市场难以调节或者调节不好的领域,才需要政府进行适应性调节,对市场进行干预,而公共财政则是支持政府行使这些职能的主要手段。公共财政的主要职能可以界定为三个:一是资源配置职能,通过本身的96收支活动为政府公共物品提供财力,引导资源流向,弥补市场缺陷,最终实现全社会资源配置的最优效率状态;二是收入分配职能,财政通过自身收支活动进行全社会范围的再分配,以实现社会分配的相对公平;三是经济稳定职能,由于市场在自发运
5、行中必然产生经济周期问题,政府必须推行宏观经济政策以实现宏观经济的相对稳定。公共财政是国家提供公共产品的政府分配行为,是与市场经济相适应的财政模式。二、我国公共财政职能特征我国财政公共化的改革是与市场化进程相衔接的,在渐进的过程中经历了两个阶段。第一阶段:1978年到1992年,从改革开始一直到社会主义市场经济体制基本框架建立起来之前,是我国从计划向市场转轨一个比较长的量变积累期。这个阶段财政通过逐步退出传统资源配置领域,推动经济运行机制市场化,以缩小存量的方式体现自身职能向公共化内涵转变。第二阶段:20世纪90年代中期至今,财政通过自身
6、改革建立适应市场经济体制要求的财政体制框架,逐渐将财政公共化的目标定位于弥补市场失灵,同时在这一过程中以增量拓展和存量的结构性调整,继续完成传统职能的退出和对改革进程的驾驭。这一渐进的过程显示,由于转轨经济国家面临着制度变革与经济增长的双重目标,政府的定位不能立足于同市场进行完全的职能替换,即政府不能简单的致力于弥补“市场失灵”,而应增进市场自我调节的能力。这一事实赋予了我国财政内涵既有市场经济条件下的一般,即公共财政;也有社会主义条件下的特殊,即促进经济增长或者说是调节经济功能,由此决定了当前我国公共财政职能特征。在社会主义市场经济条件
7、下,公共财政与经济发展之间有着更加密切的关系。经济健康发展必然带来财政收入稳定增长,同时,财政收入增长反过来又会通过公共财政职能作用促进经济发展。三、我国公共财政职能的调整方向(一)加强公共财政战略管理,实施支持经济增长战略在财政实践中,公共财政战略管理是指政府及财政部门为实现其职能作用的最优效果,对财政管理涉及的经济社会全局性长远发展的重大问题进行计划、组织、协调、控制的活动,体现着社会主义市场经济体制下公共财政作用的领域和方向。当前,公共财政战略主要围绕建设社会主义市场经济体制,按照政府职能转变的要求,在财政收入增长、财政支出结构整合
8、优化、财政管理体制、财政均衡、财政控制、财政管理要素组合等方面进行重大调整或改革,逐步建设和完善公共财政管理框架。财政支持经济发展是一个长期的战略过程,是公共财政战略管理的重要环节。在财政支持
