我国公共财政职能研究

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1、我国公共财政职能研究：财政职能问题是我国财政基本理论问题之一，它对我国财政实践产生了重要影响。本文从对公共财政职能的一般认识入手，分析了我国公共财政职能存在的问题并进而提出了有效实现公共财政职能的方式。　　关键词：财政；公共财政职能；市场失灵　　　　在我国，财政职能问题一直是个基本理论问题，它是财政本质问题直接引出，直接服务于和影响着财政本质问题的论证，又有着自己特殊的分析领域，对财政实践产生不可替代的影响。　　　　一、对我国公共财政职能的认识　　　　公共财政职能是国家职能的重要组成部分。从理论上讲，在

2、市场经济条件下，政府职能范围应主要限于“市场失灵”领域，在市场不能做到，或者做得不尽如人意的地方，政府这只“看得见”的手就可利用其拥有的财政等经济杠杆发挥积极作用，对市场进行干预。“市场失灵”主要表现在：资源配置领域的市场失灵（在经济体系中，如果存在公共产品，外部性，规模收益递增，风险和不确定等情况，市场机制就无法引导资源配置达到最优状态，需要政府介入）；经济稳定领域的市场失灵（失业和通货膨胀是经济运行过程不稳定的两个突出表现，它们的出现是市场机制失灵最显著最有说服力的证据，为了消除通货膨胀和失业，政府

3、要采取有力措施进行抑制）；收入分配领域的市场失灵（市场机制追求的是资源的配置效率而没顾及公平，因此，竞争性市场可能会带来很不公平的收入分配，需要政府干预，发挥财政职能）。　　政府在以上几方面发挥作用的过程，就是政府利用公共财政这一非市场机制解决市场机制无法解决的问题的过程，从而与市场机制共同作用使资源配置达到帕累托状态。在社会主义市场经济体制下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能及国有资本金管理职能。　　1．资源配置职能　　简单地说，财政的配置职能是指政府为满座社会需要而提供特定的物品

4、和服务，并为这些支出融资而征税。在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时又是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能表现在宏观和微观两个方面。宏观层次上的财政职能是指改变公共部门与私人部门之间的资源配置状态；微观层次上的财政配置职能是指对市场提供过度的商品和服务数量进行调整，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。　　2．收入分配功能　　财政的收入分配职能或说财政的再分配职能是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或减税增加某些人的收入

5、，所以，一般来说，财政收入分配职能的目的是实现规模收入分配的公平，实现国内各收入阶层之间个人收入的适当分配状态。通常，收入分配差距的大小可作为收入分配公平与否的测量尺度。最常用的技术是洛合兹曲线。　　3．稳定经济职能　　财政的稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。具体来说，财政的经济稳定职能包括两方面：一是使社会不存在非自愿失业现象；二是使社会不发生物价的持续上涨现象，当然，价格稳定是指平衡价格水平的基本稳定。并不意味个别日用品的价

6、格不随各自的供求变动而自由波动；充分就业也不表示每个人在任何时候都就业，而是指只要在愿意接受现行工资率的情况下可以很快找到工作，就可以说是充分就业。　　4．财政的国有资本金管理职能　　财政的国有资本金管理职能，是由于我国实行社会主义市场经济体制和公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的，如果说前述资源配置、收入分配，稳定经济是公共财政有的三大职能，那么国有资本金管理则是我国社会主义公共财政特有的职能。其目的是实现现有资本金保值增值。　　　　二、我国财政职能存在的主要问题　　　　在当前我国

7、经济的转轨时期，公共财政职能的调整已民用工业所进展，但按建立和完善社会主义市场经济体制的要求和我国加入WTO后所面临的挑战及经济全球化大发展的趋势，我国公共财政职能还存在明显不适应的地方，这主要表现在：　　1．财政供给制分配方式尚未完全打破，政府财政仍然包揽过多“越位”问题，仍然存在。突出表现为：一是财政补贴仍过于沉重。如财政仍承担着数额巨大的粮食价格补贴。二是财政支：财政职能问题是我国财政基本理论问题之一，它对我国财政实践产生了重要影响。本文从对公共财政职能的一般认识入手，分析了我国公共财政职能存在的

8、问题并进而提出了有效实现公共财政职能的方式。　　关键词：财政；公共财政职能；市场失灵　　　　在我国，财政职能问题一直是个基本理论问题，它是财政本质问题直接引出，直接服务于和影响着财政本质问题的论证，又有着自己特殊的分析领域，对财政实践产生不可替代的影响。　　　　一、对我国公共财政职能的认识　　　　公共财政职能是国家职能的重要组成部分。从理论上讲，在市场经济条件下，政府职能范围应主要限于“市场失灵”领域，在市场不能做到，或者做得不尽如人意的地