我国公共财政的职能特征及职能层次

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1、我国公共财政的职能特征及职能层次内容提要：本文从经济史和对财政职能比较分析的角度阐述了建立我国公共财政基本框架的历史必然性，以及我国公共财政职能的特殊内涵。阐释了作者首次提出的市场配置力概念及其对我国公共财政职能的决定性影响。最后对我国公共财政职能作了层次划分并简要分析了这种划分的客观依据。关键词：市场配置力；公共财政；公共财政职能；公共财政职能层次公共财政是以满足社会公共需要为主要支出内容的财政分配模式。它是市场经济的客观要求和必然产物。自人类社会产生起，在人类的社会活动中便存在两大类需要：个人或私人需要，集体或社会的共同需要。分别满足这两大类需要

2、的社会产品便分为私人产品和公共产品。而提供这两大类产品的社会机制或资源配置方式亦由此产生：以自给自足为主的自然经济机制或者市场机制，政府机制。市场机制产生于自然经济内部，几乎同自然经济一样古老。但只有当市场机制在资源配置和供求调节中占据主导地位时，社会经济体制才由自然经济转变为市场经济，这最初归功于资本主义制度的推动。但市场经济是自然经济的对立面，市场经济从自然经济中孕育、产生并取代自然经济。作为一种主体性资源配置方式，它是经济史的产物，不可能逆转而重新为自然经济取代。可以说，这正是我国市场取向的改革不可能逆转的客观依据所在。人类的经济史告诉我们，经

3、济社会运行总存在互相分工和互补的两大机制，要么是自然经济机制同公共配置机制（这在进入阶级社会以后便理所当然地成为政府机制），要么是市场机制与公共配置机制。我国改革开放前实行计划经济体制，政府机制几乎主宰所有现代产业部门，但同时还存在被计划经济机制压抑着却总压不跨的市场机制；在我国这样一个市场经济不发达、历史悠久的东方大国，还存在着尚未被市场经济取代的自然经济机制（主要在农村，农产品的广义商品率不超过37%），这只应被看作是一段历史的小插曲。市场经济是不可逾越的，在我国，它终将并正在迅速地摧毁并取代自然经济体制；计划（政府）机制正在被改革，把本属于“看

4、不见的手”操作的领域还给市场。我们远比过去更深入地理解并懂得尊重经济规律，改革就是这样的实践。从经济体制改革基本成功之日起，政府（计划）机制和市场机制将各就其位，各得其所。自然经济机制及严重越位了的计划机制之所以被市场机制取代，根本原因在于市场机制无可比拟的高效率。高效率是发展的物质基础和历史前进的动力，而发展是人类社会最大的需求，发展具有人本意义上的本原性动因。因此，效率成为任何一个社会形态都孜孜追求的两个最高目标之一。市场机制的前提是日益精细和广泛的社会分工与社会协作，产权的严格界定即有法律保障的生产者主权和消费者主权及其可分割和可流动（交易）性

5、。因此市场经济是分散决策经济，即，经济运行的四个基本问题：生产什么、为谁生产、生产多少、怎样生产均由微观主体自主决策。自主决策的依据是供求关系决定的价格信号，价格的本质被亚当。斯密形象地概括为“看不见的手”；革命导师马克思则严密地概括为价值规律。其核心和内在动力则是对个体利益最大化的追求，这种追求是无止境的；供求关系及其内在规律又产生了巨大的不停止的外部压力，这就是竞争的压力；压力和动力互生并互相依存，这种最强化的动力和压力，使效率达到最大化；从根本上说，只有效率最大化才能产生最大化利益。在几千年的经济史上，市场机制是人类在经济社会活动中从不自觉到自

6、觉地筛选出来的最有效率的资源配置和供求调节机制。因为唯有它才实现了激励相容即压力动力相容，收益和风险相容并且可以自动达到最大。上下几千年，纵横五大洲，不同民族，不同国度的人们都抱着同一目的（尽管他们的目的可能对立），自觉自愿运用最大智慧遵循同一个机制决定自己的行为并与他人交易，即使这种交易可能给自己带来风险和不幸。这就是市场经济的不可超越性和不可抗拒性的奥妙。迄今为止，人们还没有创造出比市场机制更高效的普适性最大的经济机制，亦即发展机制。资本主义把它的根本经济制度-产权制度和剩余索取权制度建在市场机制之上，或者说，把市场经济作为其制度赖以运行即生存发

7、展的基本方式，从而获得了前所未有的高效率。邓小平把市场同计划都定性为一种方法，一种发展生产力（效率是生产力的核心）的方法，它们本身不存在姓资姓社问题，从而把它们同资本主义经济制度从根本上区别开来。这种在中国革命史和共产主义思想史上前无古人的理论勇气和深邃的睿智为建立社会主义市场经济清除了最大的思想障碍，也为社会主义公共财政奠定了最牢固的基石。在一个既定的社会形态里，只能有一个基础性资源配置机制。资本主义社会从一开始就将市场经济作为自己的基础性和主体配置资源机制。而由于国情和国际经济与政治的原因，我国社会主义制度创建之初，采用了计划经济体制，它的根本性

8、运行特征是排斥市场机制，国有制经济在各个工商领域都占据统治地位，如果把农村的集体所有、集体统一经营管理包括在