llqq 浅论我国的公共财政职能

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1、llqq浅论我国的公共财政职能--------------------------------------------------------------------------------浅论我国的公共财政职能作者：llqq提纲：本文以穆斯格雷夫的公共财政“三大职能”理论为指导，强调在社会主义市场经济条件下，必须根据我国国情，借鉴和吸收中西方的公共财政职能理论，构筑我国的公共财政职能，以应对市场经济体制下，新的经济和社会发展阶段的要求，并给出具有较强操作性的构筑我国公共财政职能的途径。具体安排如下：一、财政职能的涵义（一）财政职能

2、（广义财政职能）：财政职能是财政在政府的政治、经济活动中作为经济杠杆或政策工具所具有的特殊功能。（二）社会主义市场经济条件下的公共财政职能（狭义财政职能）：市场经济条件下的财政亦被称作“公共财政”。我认为，公共财政具有四方面的职能，就是资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和协调发展职能。二、我国的公共财政职能理论（一）我国公共财政职能的理论依据1、财政职能是由财政本质决定的2、借鉴吸收中外公共财政职能理论（二）我国公共财政职能的基本内容结合穆斯格雷夫的公共财政“三大职能”理论，同时遵循科学发展观，我国公共财政职能包括：1、优化资

3、源配置职能2、调节收入分配职能3、调控经济稳定职能4、统筹社会发展职能三、转变和强化我国的财政职能（一）关注经济运行，加强宏观调控（二）坚持依法聚财，注重财源培育（三）满足公共需求，改善支出结构（四）遵循科学发展，强化统筹协调【摘要】：本文以穆斯格雷夫的公共财政“三大职能”理论为指导，强调在社会主义市场经济条件下，必须根据我国国情，借鉴和吸收中西方的公共财政职能理论，构筑我国的公共财政职能，以应对市场经济体制下，新的经济和社会发展阶段的要求，并给出具有较强操作性的构筑我国公共财政职能的途径。【关键词】：公共财政、财政职能、理论依据、

4、实现途径【正文】：建立市场经济体制，在现实的中国是一种前无古人的壮举，尽管有市场经济国家的经验可资借鉴，但仍然存在着如何结合中国国情具体化的问题。公共财政是与市场经济紧密联系在一起的。党的十五届五中全会和十六届三中全会将建立和健全公共财政体制，作为建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。因为社会主义市场经济是一个正在摸索中的事物，所以什么是中国式的市场型财政也没有现成的答案，这样，“什么是社会主义市场经济下的财政职能”以及“财政应如何转变职能”等问题，就有必要从理论上进行探讨。一、财政职能的涵义从财政的本质及其基本特征出发，并

5、立足于社会主义市场经济的体制环境，财政的定义，就是“国家财政”的定义，是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。对财政的这一本质认识，是探讨财政职能的根本依据。笔者认为财政职能可分为两个层面进行定义：（一）广义的财政职能广义的财政职能就是财政在政府的政治、经济活动中作为经济杠杆或政策工具所具有的特殊功能。因为财政职能由财政本质决定，是财政本质的具体表现。它具有客观性，反映了财政本质的客观要求。财政职能又具有演进性，在不同历史时期，不同社会经济条件下财政职能及职能实现方式也不

6、相同。决定财政职能及其实现方式的因素是国家职能及其实现方式。（二）狭义的财政职能狭义的财政职能就是社会主义市场经济条件下的公共财政职能。市场经济条件下的财政亦被称作“公共财政”。在市场经济条件下，相对市场机制而言，政府的职能是弥补市场的缺陷，满足社会公共需要，财政则是实现政府职能的物质基础。公共财政是市场经济条件下的财政。建立公共财政不仅出于发挥市场机制的效率优势，同时也由于市场本身存在缺陷，政府必须运用财政手段去弥补市场失灵，弥补由此产生的效率损失，实现宏观经济效益和社会效益的最大化，并实现社会公平。市场经济中的财政职能内容便由此

7、决定，成为满足公共需要、提供公共产品或公共服务的重要的宏观配置资源及调控机制，这就是公共财政。如果说“财政本质”解决的是“什么是财政”的问题，“财政职能”解决的则是“财政能干什么”的问题。笔者认为我国公共财政具有四方面的职能，就是优化资源配置职能、调节收入分配职能、调控经济稳定职能和统筹社会发展职能。如果进行简单的划分，财政的资源配置职能是财政在微观领域里应当发挥的作用，收入分配职能是财政在中观领域里应当发挥的作用，而经济稳定职能是财政在宏观领域里应当发挥的作用，社会协调发展职能则是财政在整体领域里应当发挥的作用，从而形成一个较完整

8、的公共财政职能体系。二、我国的公共财政职能理论由于财政是一个历史的经济范畴，在不同社会形态的国家里，财政的职能又不尽相同，它会随着历史的推进和经济的发展而变化发展，因此，在不同的社会制度和不同的经济体制下，人们对财政职能的认识会有所不