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1、论公共财政与我国公共财政体制的完善 公共财政是为弥补市场失灵和满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式和财政运行机制模式，以下是小编搜集整理的一篇探究公共财政与我国公共财政体制完善的论文范文，供大家阅读查看。 摘要:近年来,公共财政已经成为我国财政界关注的一大焦点问题,并将其视为我国财政体制变革的关键。我国公共财政的框架虽然已经初步建立,但仍然存在着许多问题和缺陷。因此,必须明确公共财政的概念和特征,分析我国公共财政存在的问题,进一步提出解决问题的对策建议,这样才能更好地完善我国的公共财政体制。 关键词:公共财政;市场失灵;公共产品 1公共财
2、政的概念和特征 1.1公共财政的概念 公共财政是为弥补市场失灵和满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式和财政运行机制模式,是与市场经济体制相适应的一种财政模式。目前,我国公共财政的核心是为社会最大限度地提供公共产品,并随着经济体制的改革使财政性资金逐步减少和退出竞争性和盈利性的领域。� 1.2公共财政的特征 1.2.1公共性 公共财政将政府的作用限定在市场失灵的公共领域。只有在市场调节不好时,政府才能对市场进行干预。一般来说,市场失灵的表现有以下几种:公共产品供给不足;无法解决外部性问题;垄断问题;收入分配不公以及经济的周期
3、性波动等。公共财政是以市场失灵为前提的,以满足社会公共需要为职责,应减少和退出对竞争性和盈利性领域的财政投资和补贴,将资金用于增加公共产品方面的供给。 1.2.2非盈利性 公共财政的非盈利性是指公共财政的活动范围应立足于非市场竞争领域,不介入或过多介入一般竞争性领域和盈利性领域,政府向社会成员征收的收入应以弥补公共产品的生产成本为限。在市场经济条件下,政府作为社会管理者,不能是盈利性的市场运营主体,而应以追求公共福利为己任,更重要的是,公共财政必须由公众对之加以规范和制约,这就要求公共财政必须具有很高的透明度。 1.2.3公平性 公平性就是政
4、府在为社会提供公共产品时,要均等化,惠及全民,对所有经济主体都一视同仁,对不同的社会阶层不能偏向歧视和区别对待。市场经济的本质特征之一就是公平竞争,体现在财政上就是必须实行对整个社会一视同仁的财政政策,为全社会的各种经济成分、市场主体和投资主体提供平等的财政条件,创造公平竞争的环境,提供必要的公共产品和公共服务。 1.2.4法治性 公共财政的法治性就是指政府收支活动和财政运行要在法律法规约束下规范进行,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。通过民主方式将社会成员对政府财政活动的集体意愿上升为法律,从而约束规范和监督政府收支活动,确保政府财政
5、活动符合社会成员的公共利益。因此,构建我国公共财政框架,要以法治为基础,政府公共管理行为要规范化和透明化。 2我国公共财政存在的问题 2.1财政缺位和越位并存 我国财政供给缺位、越位问题始终没有解决好,财政的公共性和非盈利性不足。具体表现为,一方面,财政该承担的没有全部承担,如基础义务教育。政府应该提供的社会公共产品保障不足,财政支出满足不了日益增长的需要,形成财政供给的缺位。另一方面,财政该退出的又没有彻底退出,如不少地方政府直接筹划和投资竞争性项目。财政包揽过多,几乎覆盖了社会再生产的各个环节,特别是向一般竞争性领域和盈利性领域投资过多,形
6、成财政供给的越位。 2.2财政收支和预算透明度低 政府收支没有全部纳入预算,财政的公开性缺失。我国对于政府的收支规模没有确切的统计,部分非税收入尚未纳入预算管理,包括各级政府部门的收费、社保基金、地方政府土地出让收入等,不受各级人大监督。政府收入,预算外一块,制度外还有一块,这就导致了一系列问题,如资金使用不当,在资金分配使用过程中出现低效、腐败等问题,损害了社会成员的公共利益,更不符合公共财政的公共性和法治性。 2.3财政的收入分配职能不到位 我国税收、工资、转移支付等收入调节制度的改革滞后,在经济发展、体制转换、政策调整的转轨过程中,城乡
7、、地区和行业间的收入差距不断拉大。据国家统计局资料显示,2006年1-2季度,农村居民家庭人均纯收入最高的上海和最低的西藏之比为7.32:1,城镇单位就业人员劳动报酬最高的广东和最低的西藏之比为48:1;垄断行业、新兴行业部门收入增长快,而一些传统产业收入增长缓慢。这都说明财政的公平性不够。 2.4财政收支管理的法律不健全 我国对公共财政收支管理的法律还不健全,财政的法治性弱,表现在:许多税收征收法律层次还停留在国务院制定的规定或条例上,没有提高到全国人大通过的法律上,而非税收入征收的法律层级更低;缺乏一部公共财政基本法,规范公共财政收入的征收管
8、理权、政府的事权财权在各级政府之间的划分、中央与地方的转移支付制度等。 3完善我国公共财政的对策建议 3
