完善县级公共财政体制的调查及建议

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1、决策研究Decision-making完善县级公共财政体制的调查及建议★文/汤平支活动反映更加真实、准确。改变财务管理混乱和财务资料不真完善了乡镇财政体制。2005年以实、不准确的现状，2002年在县级所县级财政作为国家行政体制的重前，乡镇财政体制是划分收支范围、有行政和部分事业单位实施会计集要层级，它运行的好坏直接影响到区核定收支基数或实行比例分税等管中核算制度改革。单位的所有资金纳域经济发展的快慢。由于我国东、中、理办法，乡镇运转非常艰难。从2005入会计核算中心统一管理，按照“四权西部地区贫富差距悬殊，地区间财力年起，针对乡镇情况的变化，在坚持不变”（所有权、使用权、管理权、债权极不

2、平衡，中西部地区财政困难比较充分体现财力下沉、突出公平、兼顾债务）的原则，由会计核算中心代单突出，在国家转移支付补助财力的情效率、让利乡镇、促进发展的原则下，位记账、核算。推行会计集中核算，不况下，县级财政仍入不敷出，“保吃饭、对乡镇财政体制进行了适当调整，实仅大大节约了人力资源，而且规范了保运转、保民生”成为中西部地区财政行保障性转移支付和激励性转移支财务管理。的主要任务。为此，如何探索建立完善付制度，提高保障性转移支付标准，实施了“乡财乡用县监管”改革。的公共财政体制具有非常重要的意加大奖励力度，有力地调动了乡镇发2005年，按照“指导预算、账户统设、义。本文以石柱县为例，分析现状，剖

3、展经济、增收节支、维护稳定的工作集中收付、采购统办、票据统管”和“六析原因，寻找对策，旨在为县级公共财积极性。权不变”的原则，启动了“乡财乡用县政体制的建立完善作思索。推进了政府采购改革。2002年，监管”工作，由核算中心统一管理、核石柱县政府采购正式起步；2003年，算乡镇财政资金，做到资金所有权与以石柱县为例看财政改革现状实施了“管”、“采”分设；2005年初步管理权、使用权与核算权相分离，进重庆直辖以来，石柱县推行了多建立专家评审库。随着政府采购制度一步规范了乡镇财政的收支行为，提项财政改革，有力地促进了县域经济的不断完善，规范了政府采购行为，高了乡镇财政管理水平，促进了乡镇的发展。

4、改变了过去分散采购为集中采购，实财政资金的规范使用。深化了部门预算改革。2003年，石现规模采购效应，降低采购成本，节实施了“村财村用乡镇代理”改柱县选择10个部门进行部门预算改约采购资金。政府采购是一项极其敏革。2005年，按照“账户统设、集中核革试点，2004年扩大试点范围，2005感的工作，针对出现的新问题，需要算、统一管理、规范收支、定期公开、上年全面推行部门预算。部门预算的推不断完善采购程序，规范采购行为，下监督”和“五权不变”的原则，启动了行，使部门清楚本部门全年预算盘子达到制度设计目的，节约财政性资“村财村用乡镇代理”工作，建立民主和支出的项目，有利于强化预算管理金，促进廉政

5、建设。决策、民主理财制度，定期张榜公布和约束，提高资金监督使用效果。推行了非税收缴改革。严格执行财务收支情况，广泛接受群众监督，推行了政府收支分类改革。政府“收支两条线”管理办法，实施非税收保障了农村集体经济组织和广大农收支分类改革就是对政府收入支出入收缴管理制度改革，将行政事业性民的合法权益，促进了农村经济发展。按新的科目进行类别和层次划分，以收费、政府性基金统一缴入非税系推行了投资评审制度改革。对政全面、准确、清晰地反映政府收支活统，全部纳入预算管理，规范了非税府性投资项目资金管理关口前移，从动。实行政府收支分类改革有利于公收入管理秩序，切断了部门组织收入2007年7月开始对财政性资金

6、投资共财政体系的建立，有利于预算的公与自身利益挂钩的关系，促进了公正项目的概算、预算进行评估和审查，正、公开、细化、透明。2007年初步建执法、依法理财和廉政建设。节约财政性资金，提高资金使用效立了政府收支分类管理体系，财政收推行了会计集中核算改革。为了益。截至2009年底，累计对137个工22决策导刊2010.06决策研究Decision-making程项目进行了财政投资评审，送审金上级转移支付资金结构不合理，效差。三是行政行为不够规范。主要额46382万元，审减资金6791万元，地方财政调控度小。上级财政集中的是投资过热，盲目上项目，超过了地方资金节约率14.64%，节约了财政性建税收

7、，多以专项资金的形式支付，且的财政承受能力，甚至通过各种途径设资金。支付的同时要求地方给予一定的资和方式举债上项目，导致地方财政的推行了国有资产整合改革。为了金配套，造成财政困难的县只能是包袱越来越重，甚至全然不顾地方客充分利用现有国有资产存量，确保国“可望而不可及”。上级财政还规定了观条件和财力的许可，大搞“政绩工有资产保值增值，对全县行政、全额专项拨款，地方政府对这项资金没有程”和“形象工程”，造成财政支出管理拨款事