公共财政的基本职能

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1、公共财政的基本职能收入再分配职能资源再配置职能经济稳定职能市场失灵理论在某些情况下，市场自发形成的各种经济功能作用不能保证市场经济的运行效果（即市场结果），达到令人满意状态。市场运行效果不佳，如果属于短期性质，对国民生活可能并不产生明显的不良影响；如果属于长期性质，则会给社会经济发展带来阻碍作用，严重时甚至会导致阻碍市场经济本身的正常运行。这就是所谓的“市场失灵”（MarketFailure），即市场机制失灵。MarketFailure-市场失灵经济社会用于公共消费的物品严重短缺，导致个人、厂商的经济活动难以进行或者按照合理价格进行；社会收入、财产分配格局有违

2、公平标准，持续恶化，导致严重的社会不平等；市场经济自身固有的不稳定性，导致经济社会供求发生周期性不平衡（商业周期产生），并且要通过社会生产力的严重破坏才能周期性地恢复平衡。——————典型的市场失灵表现为——————补偿市场失灵的公共财政马斯格雷夫在其著名的《公共财政》一书中，认为在市场经济条件下公共财政活动有助于补偿市场失灵，相应地将公共财政的基本职能归结为以下三种：资源再配置职能thefunctionofresourcesre-allocation收入再分配职能thefunctionofincomere-distribution经济稳定职能thefunct

3、ionofeconomicstability第一节公共财政的资源再配置职能一、私人产品与自由市场经济二、公共产品、市场失灵与政府提供三、判定政府恰当履行其资源配置职能的标准一、私人产品与自由市场经济指某一或某些社会成员享用私人物品或服务，便阻止了其他社会成员与其共同享用的可能性。指是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外。与个人日常生活中衣食住行直接相关的产品被称为私人产品（PrivateGoods），其在消费上具有两个最重要特征：“竞争性消费”RivalConsumption“排他性消费”Exclusive

4、Consumption效用可分割性和所有权的确定性私人产品经济利益的可分割性，使生产者能够将其产品分割为若干单位同时出售给不同的消费者，也使生产者能够根据成本核算与市场供求状况对其产品定价。私人产品所有权的确定性，既保证了经济社会中任何人都不能无偿地获得这些产品，也迫使人们不得不在市场上以讨价还价的方式显示偏好，通过价格配置资源。鉴于私人产品交易严格按照谁受益谁支付的原则进行，因此无需政府进行干预，可以通过自由市场经济过程予以实现。市场经济如何有效满足私人消费需求及促进社会福利提高（一）正如亚当·斯密所讲：个人从事经济活动目的在于使其生产物的价值最大化，个人只

5、盘算他自己的利益“在这种场合，象在其他场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。这并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比他真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益”市场经济如何有效满足私人消费需求及促进社会福利提高（二）在市场经济条件下，私人产品消费者与供给者可以达到均衡状态，即单位货币在消费领域购买任何产品都可以得到相同的边际效用，而单位货币在生产领域购买任何资源进行生产，也都可以得到相同的边际收益。这种均衡状态大体上反映了社会资源的最优配置，即最有效利用。back二、公共产品、市场失灵与政府

6、提供在现实经济生活中，人们不但需要众多的能够满足衣食住行要求的私人产品，而且还需要能够满足诸如集体安全、社会公正、保持合理经济秩序等要求的公共产品。人们对公共产品的需求是一种客观存在，只是对公共产品的需求范围和需求程度随社会经济的发展而有所变化。公共产品的分类（一）最基本、最典型的公共产品（劳务），如国防、公安、外交、司法，以及维持政治经济生活秩序不可缺少的各种公共行政管理。用于保障社会生活、社会再生产正常进行，兼有调节经济社会总供求关系的公共产品（劳务），如基础设施、公共工程，以及部分投资风险巨大的基础产业、战略产业发展。公共产品的分类（二）有助于改善人口素

7、质，提高国内人力资本存量，以及增加社会福利的公共产品（劳务），如教育、基础科学研究、卫生保健事业、社会保障等。适合于政府实行垄断经营、管理的经济部门，如电力、电讯、供水行业等，以及只有政府参与才能有效完成的涉及公共福利改善的事业，如社区发展、环境改造、生态保护等。公共产品的基本特征“非竞争性消费”Non-rivalConsumption——指某个人对公共产品的消费并不减少其他人对相同物品的同时消费“非排他性消费”Non-exclusiveConsumption——指要排除特定的人消费或使用现有的公共产品是不可能的或至少成本非常大“免费搭车者”行为（FreeRi

8、der）由于公共产品在消费过程中对所有