第一章 宪法基础理论

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1、宪法学结构：第一章宪法基本理论第二章宪法的历史发展第三章宪法的基本原则第四章宪法的制定、修改与实施第五章公民基本权利总论第六章公民基本权利分论第七章国家的基本经济制度与文化制度第八章选举制度和政党制度第九章国家立法机关第十章国家元首制度第十一章国家行政机关第十二章国家司法机关第十三章中央与地方关系制度第十四章违宪审查概述第一节宪法的概念一、宪法是公民权利的保护神宪法二、宪法的释义（一）宪法的词义19世纪晚期，“宪法”一词才具有现代意义（二）宪法的概念宪法是规范国家权力的实现形式和运行方式、调整国家权力和公民权利之间关系的根本法，它

2、通常规定国家体制、政权组织形式，以及国家与公民之间的基本权利（权力）义务关系等国家基本政治制度和社会制度。宪法处理公民权利与国家权力的关系核心是：保护公民权利、限制国家权力（三）实质意义上的宪法和形式意义上的宪法三、宪法的本质（一）各派宪法本质说的评介：神的意志说全民意志说阶级意志论神的意志说神学法律思想对一些国家的宪法有着重要影响，这主要表现为：1.有的国家宪法明确规定，它是以上帝或真主的名义制订和颁布的，如菲律宾宪法序言规定：“我们独立自主的菲律宾人民，祈求全能上帝的佑助，为建立公正、仁道的社会和体现我们的理想与预想的政府，促

3、进共同福利，保存和开发本国资源，保证我们和我们的后代或得法治下的独立和民主，并生活在真诚、正义、自由、仁爱、平等、和平制度下的幸福，谨制定并颁布本宪法。”科威特、孟加拉国、卡塔尔、马尔代夫等国宪法也有类似规定。2.有些国家宪法明确规定，宪法是根据上帝的意志制定的，如摩纳哥宪法前言规定：“摩纳哥君主兰尼埃三世亲王，根据上帝的旨意，考虑到公国机制应予完善，以适应顺利治理国家的需要和满足人人自由于社会发展而产生的新需求，兹决定颁布一部新的国家宪法。”3.有的国家宪法规定，国家主权属于真主，如巴基斯坦联邦宪法规定：“鉴于全宇宙的主权仅属于

4、全能的真主，而巴基斯坦人民在真主规定的限度下行使的权力是神圣的委托。”4.有的国家宪法规定，圣灵是权力的来源，真主的启示是法律的基础，如爱尔兰宪法前言规定：“圣父、圣子、圣灵三位一体为一切权力的来源，为世人和国家行动的归宿亦即我们的最终目的。”5.有的国家宪法规定，教律是国家立法的源泉，如巴林宪法第2条规定：“伊斯兰教为国教，伊斯兰教律为立法之主要源泉。”6.还有国家宪法直接以伊斯兰教古兰经为其序言，如阿拉伯也门宪法。全民意志说全民意志说是将宪法的本质归结为宪法体现或反映全体人民的意志。十七、十八世纪资产阶级启蒙思想家倡导的社会契

5、约论，就是此说的典型。卢梭认为，国家的主权不外是公意的运用，主权属于人民，不可转让，也不可分割。如果政权侵犯了人民的利益，人民可以废除原来的契约，重新订立新的契约，以组织新政府。卢梭的观点为许多资产阶级学者所接受，并被许多资产阶级国家写入宪法。美国联邦宪法在表明制宪目的时指出：“为着建立一个最完美的合众国、树立正义、保证国内治安、筹设国防、增进全民福利并谋吾人及子子孙孙永享自由幸福。”法国《人权宣言》明确规定：“法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人，无论是施行保护或处罚都是一样的。

6、”阶级意志论阶级意志论是指宪法的本质在于反映阶级意志，体现阶级利益，这是马克思主义宪法学的基本观点。如1982年中国宪法第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”（二）宪法的本质宪法的本质在于，它是一国统治阶级在建立民主制国家过程中各种政治力量对比关系的集中体现。在理解宪法的这一本质时，应注意两点：1.在政治力量对比中，阶级力量的对比居首要地位。这要从以下几方面来理解：（1）宪法是阶级斗争的产物：宪法的产生与阶级斗争分不开，它是由阶级斗争中取得胜利、掌握国家政权的阶级制定的，是对

7、阶级斗争的总结，并反映了阶级斗争的成果。（2）“宪法是阶级力量对比关系的集中体现”的基本含义是：宪法明确规定了社会各阶级在一国中的地位及其相互关系，说明了宪法是代表统治阶级的意志、用以实现阶级统治的工具，反映的是统治阶级与被统治阶级的关系。（3）“宪法是阶级力量对比关系的集中体现”还意味着：在同一类型的国家，甚至在某一国家的不同时期，由于阶级力量对比关系的发展变化，也会影响宪法内容的发展变化，但这种发展变化并不是宪法本质的改变。阶级力量对比关系的发展变化影响宪法内容的发展变化：法国：从1791年颁布第一部宪法开始，到1875年法兰

8、西共和国，仅仅八十多年，就颁布了十几部宪法。就是由法国大革命之后国内阶级斗争剧烈变化和复杂性决定的。我国：54年宪法是过渡时期宪法，规定过渡时期的总任务是逐步对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造；规定当时生产资料所有制的主要形式有全民所有