政府收支分类改革讲座（一）——政府收支分类改革总述

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1、政府收支分类改革讲座（一）——政府收支分类改革总述财政部预算司政府收支分类，就是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行娄别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动。政府收支分类是一项财政基础性工作．涉及许多管理层面和管理部门。它对科学合理地编制预算、组织预算执行，对政府宏观决策，以及人大和社会各界有效实施财政监督等，都具有十分重要的意义。财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革方案的设计工作，至今已有六年多的时间。在中央和地方有关部门的大力支持和配合下，在财政部各司局的共同努力下，目前正式进入了实施阶段。国务院对这项改革十分

2、重视。去年12月27日，国务院止式批准了政府收支分类改革方案，决定编制2007年预算时全面实施此项改革。温家宝总理在今年的“两会”政府工作报告中还特别指出，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年我国财政体制改革的重点。财政部把这项改革作为今年财政工作的一件头等大事，部领导多次在财政会、动员会等会议上专门强调和部署。目前，各项改革工作已在中央和地方全面展开。一、政府收支分类改革的重要意义党的十六大提出：“发展社会主义民主政治。建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。共产党

3、执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。要“改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序”。从我国国情出发，建立起一个民主的、高效的预算管理制度体系，扩大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利，是推进社会主义政治文明和政治民主的必然要求。为适应这种要求，近年来，按照党中央、国务院的总体部署，财政部和中央各部门积极探索，大胆实践，围绕着建立和完善我国公共财政体制的目标，在财政管理方面进

4、行了一系列重大改革并取得显著成效：实行了部门预算改革，通过对预算内外的财政资源进行整合，实现了一个部门一本预算；通过编制基本支出预算和项目支出预算，对部门基本运行的钱和办事的钱进行了科学划分，为支出的追踪闻效打下了基础；通过规范预算的编制和上报程序，使预算分配过程逐步走向公开透明的通道。深化了“收支两条线”管理，实行收支脱钩，规范了部门行政和执法行为，保证了部门职能的履行，推动了依法行政。推行了国库集中收付和政府采购制度，大大减少了财政资金被截留挪用和损失浪费，降低了政府行政成本．提高了财政资金的使用效益和效率。通过这些改革的推进，可以看出

5、，财政在管理上确实迈上了一个新的台阶，一个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理框架正在逐步形成。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。但目前这个环节的改革相对还比较滞后，与前面的几项改革不相适应，并存在一定的制约。我国现行的预算科目体系是建国初期参照原苏联体制设计的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。几十年来虽然也有些小的调整，但总体框架基本没变。随着社会主义市场经济体制的完善、公共财政体制的逐步确立，以及部

6、门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行科目体系的弊端也越来越明显，主要存在于以下几个方面：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能也发生了很大转变，市场在资源配置中的基础性作用日益发挥，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解

7、，影响各方面对我国市场经济体制的认识。二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分

8、类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。现有的支出