高校总会计师制度作用及有效性分析

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1、高校总会计师制度作用及有效性分析一、引言　　随着教育改革的深入，我国高校财务管理内容也已不局限于单纯地对财政拨款进行核算管理，大部分院校经营性资产比例逐年提高，财务管理难度和风险也在增加。但高校财务管理模式改革较缓，学校对财务的战略重视程度不足，长此以往将严重影响高教事业的可持续稳定发展。现阶段我国高校的财务管理体制主要包括两种：规模较大的高校由副校长分管财务和其他部分工作，规模较小的高校则由校长直接管理财务和其他部分工作。这种管理模式在实践中的负面作用是学校宏观财务管理和财务控制工作不到位。作为分管财务工作的校长或副校长大多为非财务或经济专业管理人才，对财务工作的理解程度有限，对财务风险认

2、识不足，很难从学校层面重视财务工作。笔者认为，现行管理体制随着高校业务的扩大已不能完全适应高校的进一步发展，财务工作必将作为战略工作来重视，高校对财务工作的重要性也需要重新认识，财务机制的改革迫在眉睫。根据教育部出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下称“《纲要》”）及《高等学校财务制度（征求意见稿）》，为了完善教育经费监管机构职能、提升经费使用和资产管理水平，完善教育体制改革，将在高等学校由试行到逐步推行总会计师制度，笔者探讨了有效实施总会计师制度的途径，以期对实际工作提供较强的理论支持，促进教育事业的稳定持续发展。　　二、高校总会计师制度作用　　（一）宏观管

3、理作用（1）实施总会计师制度是国家对高等教育事业改革的要求。我国高等教育经过多年发展，规模迅速扩大，各高校自主管理成熟化程度大大提高，国家对其也由直接管理向间接指导逐步转化。根据教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，将深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系；并按照国家法律法规和宏观政策，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用学校财产和经费等。这就要求建立完善的相关管理制度，以提供监督和管理依据，并引导高校健全管理体制，为高教事

4、业的更高层次发展提供基础保障。现阶段，我国高等院校仍以国家各级教育主管部门指导为主，实施经济干预制度，各重大经济事项实行严格审批、层层把关，政府在整个过程中承担了相当大的决策风险，而各级政府由于管理院校较多，微观了解有限，容易形成千校一面，不利于各院校的特色发展。随着改革的深化，高等院校的自主管理权将逐渐扩大，实施总会计师专门人才负责制度，正确履行各项经济管理职能，是高校自主管理下持续发展的必然要求，是国家从直接管理转为监督为主的改革要求，是教育事业特色化发展的经济基础保障。（2）实施总会计师制度是对国家投资资金高效使用的制度保证，是对纳税人权利的维护和负责，是节约办学的有力支持。我国的公办

5、高等教育主体在以后相当长时期内仍然是全民所有制的公益性事业单位，其经费仍以政府投入为主，自筹为辅。从举办者（政府）角度出发，希望所投资金能够有效使用，充分发挥经济效益，以最小的投入达到或超越预期效果。而使用者则冲动性较强，从大量国企倒闭的经验中我们也可以看出，资金的使用者成本控制较差，甚至不乏存在大量低效的面子工程、政绩工程。实行总会计师连带责任后，通过追责制度可大大降低资金铺张浪费的几率，在进行预算时，总会计师也可从财务角度分析资金的使用效果，在具体运作中从学校宏观面协调各部门关系，监督资金使用，保证国家资金能够切实提高教学和科研水平，促进教育事业稳定发展，维护纳税人权益。（3）实施总会计

6、师制度是降低国家监控成本、提高管理效果的有力手段。我国政府部门为了强化教育资金管理，维护财经制度，通过财政、教育、审计等部门进行多级管理、多级监督，并在具体监督执行中大量甚至重复聘请第三方机构实行外部监督和审计，努力减少职务经济犯罪，控制教育成本，维护国有资产安全，整个过程，可谓煞费苦心。为了提高高校资金管理和运行水平，实行内部管理和外部监督相结合，强化资金在使用和管理中的安全性，国家相继在《总会计师条例》、《高等学校财务制度》、《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等文件和制度中三令五申要求具备条件的高校设置总会计师岗位，协助校

7、长全面领导学校的财务工作。根据《纲要》“公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效”这一制度，总会计师代表的是政府和国家利益，工作内容不局限于资金管理，而是扩充到对经济事项的审计和监督，体现了国家对教育主体单位内部管理和外部监督结合的一致性，通过制度设计大大降低了国家宏观监控成本，保证了经济安全。　　（二）微观管理作用（1）实施总会计师