论中国公办高校总会计师制度建立

《论中国公办高校总会计师制度建立》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、论中国公办高校总会计师制度建立　　【摘要】西方首席财务执行官（CFO）在公司治理结构中处于战略决策管理层面。我国高校总会计师制度由来已久，但因多方面原因，只有极少数高校设置了名不副实的总会计师岗位。2011年《高等学校总会计师管理办法》颁布，此项工作再次被提上议事日程。应站在建立现代大学制度的高度，进一步完善我国高校法人治理结构，深入分析高校领导干部任用管理体制、高校财务资产管理现状、总会计师的职责与定位、考核选拔机制等方面的问题，借鉴西方CFO制度，积极推动并建立规范的公办高校总会计师制度。【关键词】西方C

2、FO制度；总会计师制度；现代大学制度；法人治理结构；干部管理体制；总会计师职责与定位；考核选拔机制22论中国公办高校总会计师制度建立　　【摘要】西方首席财务执行官（CFO）在公司治理结构中处于战略决策管理层面。我国高校总会计师制度由来已久，但因多方面原因，只有极少数高校设置了名不副实的总会计师岗位。2011年《高等学校总会计师管理办法》颁布，此项工作再次被提上议事日程。应站在建立现代大学制度的高度，进一步完善我国高校法人治理结构，深入分析高校领导干部任用管理体制、高校财务资产管理现状、总会计师的职责与定位、考

3、核选拔机制等方面的问题，借鉴西方CFO制度，积极推动并建立规范的公办高校总会计师制度。【关键词】西方CFO制度；总会计师制度；现代大学制度；法人治理结构；干部管理体制；总会计师职责与定位；考核选拔机制22西方首席财务执行官（CFO）制度已有80余年的历史。我国国有大中型企业于新中国成立之初沿袭了前苏联模式，建立了“一厂三师制”即厂长、总工程师、总经济师、总会计师，可见总会计师制度在我国由来已久。1985年颁布的《会计法》第一次以法律的形式正式确定了总会计师制度，1987年原国家教委颁布了《高等学校总会计师工作

4、试行规程》。但因多方面原因，只有极少数高校设置了无责无权或有责无权的总会计师。2010年7月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）指出：“在高等学校试行设立总会计师职务，……公办高等学校总会计师由政府委派。”2011年4月，教育部、财政部颁布了《高等学校总会计师管理办法》，公办高校总会计师的设置工作又被提上了议事日程。教育部虽于2012年、2013年先后公开选聘了16位部属高校的总会计师，但与全国普通公办高校2100多所的总规模（其中公

5、办本科院校800多所）相比，还很不相称。必须站在建立现代大学制度的高度，积极推动并建立规范的公办高校总会计师制度。一、中西方国家CFO制度的国际比较CFO在实务中又称首席财务执行官、财务总监或总会计师，其称谓都是舶来品。这里，重点比较分析一下西方国家的首席财务执行官CFO与我国的总会计师，二者存在的诸多不同之处。（一）称谓不同，本质不同“首席财务执行官”的称谓最早可以追溯到1931年美国的财务执行官协会（FinancialExecutives22Institute，FEI），在20世纪70年代西方国家开始流行

6、，是企业地位显赫的高级管理职位。首席财务执行官本质上是代表出资人（股东和董事会）对经营层进行监控，对企业外部资本实施控制，对企业战略等进行管理。“总会计师”的提法源自前苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对企业行政一把手负责的职位。1990年国务院发布的《总会计师条例》，要求国有大中型企业设立总会计师岗位，并规定总会计师是单位的最高财务负责人。后来《会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等都对总会计师的地位、职责、权限等又作了相关规定。从本质上说，总会计师职位具有浓厚的行政色彩，是一种行政制度的

7、安排，总会计师在企业法人治理结构中的地位、职责和权限等，与当前经济全球化和企业改革的进程都极不相称。（二）治理结构不同，所处地位不同公司治理结构（CorporateGovernance）最早起源于美国和英国，又称“法人治理结构”。它是指由股东会、董事会、经理和监事会组成的一种制度安排和运行机制，以规制所有权与经营权分离产生的股东与董事会之间的信托关系和董事会与经理之间的代理关系。22首席财务执行官最早一般由首席执行官（CEO）提名，董事会聘任，对董事会负责，代表投资方对经营层进行监控。美国出现一系列管理层欺诈

8、丑闻后，在2002年出台的《萨班斯—奥克斯法案》明确把“首席财务执行官”提高到与“首席执行官”同等的法律地位，规定首席财务执行官由董事会聘任或解聘，并对董事会负责，进而对出资人或股东负责。综合我国《会计法》、《总会计师条例》等法律法规，可以看出总会计师是根据企业主要行政领导提名，由政府或者企业自己任命，是企业的行政领导成员，代表管理当局，与经营者利益完全一致，协助主要行政领导工作，并对主要行政领导负