对公办高校总会计师两重性的思考

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1、对公办高校总会计师两重性的思考　　　　摘要：公办高校总会计师具有所有者委派的监管者和高管层的理财者的两重属性，需要向所有者（委派者――政府――人民的受托者）和高校内部报告工作。由于主管财务的副校长不具有监管职能，因此，要单独设总会计师岗位。高校总会计师的两重属性，既有很大的政治责任，又有很强的理财专业能力，因此，需要严格和精细的遴选机制。下载论文网　　关键词：公办高校总会计师两重性　　一、中国公办高校总会计师的两重性　　（一）所有者（政府为人民的受托者）委派的监管者属性　　据笔者考证，率先提出政府委派公办高校总会计师的规章是2000年9月7日财政部、监察

2、部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》，该文件指出：“从改革会计人员管理体制入手，由政府部门或产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。”　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第58条规定：“完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。”《高等学校总会计师管理办法》第七条规定：“总会计师由学校主管部门负责选聘、委派。”关于这一点，国外也有先例。原

3、复旦大学校长、曾任英国诺丁汉大学校长的杨福家指出：“校长有权力任命副校长，但是有两个人不能任命：财务长和教务长。执行校长是校委会选举的，财务长也是由校务委员选举的，然后推荐给校董会任命。还有管教学质量控制的教务长也是校务委员会选举的。……质量控制不在校长手里，财务权也不在校长手里。不像内地大学的财务长，如果不听党委书记或校长的话，马上就会被换掉。可是在诺丁汉大学，财务长工资很高，依法办事，只要他不违法，校长拿他没办法，因为他对校务委员会负责。教务长也是如此，哪像我们这里，一切都掌握在一个人手里，尤其是财务都捏在手中，权力集中，当然容易滋生腐败。”　　从上

4、述第58条可以看出，政府为了“完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务”，“公办高等学校总会计师由政府委派”，因此，政府委派高校总会计师性质上定位于政府监管。　　（二）高管层的理财者属性　　《高等学校总会计师管理办法》第二条规定：“高等学校设置总会计师岗位。总会计师为学校副校级行政领导成员。”第三条指出：“高等学校总会计师协助校（院）长管理学校财经工作，承担相应的领导和管理责任。”这两条界定了总会计师为高校高管层成员。　　第十条规定：“总会计师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织领导学校的财经管理和会计核算工作；参与学校重大财务、经

5、济事项的决策并对执行情况进行监督。主要职责如下：①负责会计核算和财务报告，确保会计信息的真实和完整；②负责财务管理，包括预算管理、筹资管理、资本管理（包括投资管理）、资金管理、成本控制、绩效评估等；③参加学校重大财经管理活动和重要经济问题的研究与决策；④加强会计监督，负责或参与财务风险管理、偿付能力管理，保护学校财产安全完整；⑤结合学校实际情况，加强校内财务会计管理基础工作和基层建设，组织制定有关财务会计制度的实施细则和内部控制制度，并检查执行情况；⑥组织清产核资，加强资产管理，保护国有资产完整和保值增值；⑦组织落实审计意见，监督执行审计决定；⑧学校主管

6、部门、法律法规和学校章程规定的其他职责。”　　第十一条规定：“总会计师具有以下履行职责的工作权利：①参加重大经济事项决策；②对重大决策和财经法规的执行情况进行监督，对内部控制制度实施监督检查；③对学校财务部门负责人的任免、考核提出意见；④学校按规定对大额资金的使用，建立由总会计师与学校主要负责人联签制度，总会计师拥有大额资金流动联签权；⑤对违反国家法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正，并报告学校主要负责人。制止或纠正无效时，应及时向学校主管部门报告。”　　从上述总会计师的职责和工作权利看，其定位于高管层的理财者

7、属性。　　由此可以看出，高校总会计师既是监督者，又是运作者，这种“一身兼二任”的定位，如果定位不准屁股坐歪，很容易导致某种角色的“错位”、“缺位”或“越位”。　　二、中国公办高校总会计师向谁报告工作　　《高等学校总会计师管理办法》第十三条指出：“总会计师参加校领导班子年度考核，并向学校主管部门提交述职报告。总会计师年度述职报告应就学校重大经济活动、财务状况、资产质量、财务风险、内控机制等全面报告履职情况，并提出改进措施。”第十四条第三款指出：“学校主管部门对总会计师进行任期经济责任审计和离任审计，对总会计师任职期间的履职情况进行评估。审计事项包括：学校财

8、会内部控制制度的完整性和有效性，学校财务风险控制情况。”　　（一）向所有者（委派