对高校总会计师选拔、任职及考评的思考

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1、对高校总会计师选拔、任职及考评的思考　　　　摘要：建立高校总会计师制度，是推进高校治理能力现代化、加强高校财务管理、规范高校内部控制与加强廉政风险防控机制建设的需要。本文就高校如何开展总会计师工作，以及如何建立科学的选拔、任职及考评制度进行研究和探讨，以不断提高高校的财经管理水平，推进高校的内部治理结构改革。下载论文网　　关键词：高校总会计师选拔任职考评　　一、选择符合高校实际的总会计师选拔模式　　根据《高等学校总会计师管理办法》（简称《办法》）的规定，总会计师由学校主管部门委派，具体的选拔模式目前主要有两种，一种是“校内选拔”模式，即从本高校内部选拔出符合条件

2、的人员担任本校的总会计师；另一种是“外部选调”模式。在近来教育部公开选拔高校总会计师的工作中，所有的新任高校总会计师均属于外部选调，教育部2014年11月发布的《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》中也提到，“总会计师由教育部负责选聘、委派，实行异校（单位）任职”。这是否意味着高校总会计师的任职必须采用“外部选调”模式呢？　　（一）“校内选拔”模式与“外部选调”模式的比较分析　　“外部选调”模式具有选择人才的范围更广、能够更好地发挥监督职能等优点。但“校内选拔”模式也具有其合理性。根据《办法》的规定，高校总会计师接受的是学校主管部门和校（院）长的双重委托

3、，履行“组织领导学校的财经管理和会计核算、参与学校重大经济事项的决策并对执行情况进行监督”的职责。因此，高校总会计师具有双重角色定位：一方面，在治理层面，总会计师是高校经济活动的监督者，代表学校主管部门履行监督职责；另一方面，在管理层面，总会计师作为学校的管理者之一，还要参与学校重大经济事项的决策。而总会计师做出合理的决策的基础之一就是要对所在学校有充分的了解。但“外部选调”的高校总会计师往往由于在任职之初不熟悉所在学校的情况，难以迅速开展工作。再加上我国高校总会计师制度刚刚开始实施，各项工作尚处于探索阶段，这可能会更加影响“外部选调”的总会计师工作开展的速度与

4、深度。而“校内选拔”模式则可以避免上述弊端。　　（二）对高校总会计师选拔模式的建议　　综合上述分析，在总会计师选拔上，“校内选拔”模式与“外部选调”模式各有利弊。考虑到总会计师的双重角色定位，加上我国高校总会计师制度刚刚开始实施，各项工作尚处于探索阶段，故建议现阶段各地在高校总会计师选拔工作中，采取“校内选拔”和“外部选调”相结合的模式。　　（1）对拟设总会计师的高校财务工作及财经管理人才状况进行分析评价，如果该高校前期的财务审计或会计信息质量检查结果较好，相关业务主管部门对其财务工作评价较高，且该校财经管理人才储备较多，则其新任总会计师可以实行“校内选拔”模式

5、，以便其能迅速开展工作，积累工作经验。　　（2）新任总会计师也可采用“外部选调”模式。在试点初期，为使总会计师能较快熟悉所任职学校的情况，建议到各方面条件（如学校层次、类型、规模、主要学科专业等）与原单位比较接近的高校任职为好。　　（3）对于任期已满一届的总会计师可适用“外部选调”模式，可以委派到其他高校担任总会计师。对于在同一学校任职已满两届的总会计师，必须转岗或交流到异校任职。　　二、建立专业化的高校总会计师任职制度　　（一）建立高校总会计师条件准入机制　　《办法》中虽然规定了高校总会计师的任职资格条件，但总体上比较宽泛，有三类人员可以作为高校总会计师的人选

6、：一是高校的财务处、审计处、资产管理处等经济管理部门的领导；二是高校经管类专业教师中的高级专业技术人员；三是“在会计、审计等专业中介机构担任高级职位，具有15年以上从业经验”的人员。这些人员都具有一定的财经专业素质，但与高校总会计师作为“既懂教育管理的CFO，又懂财经管理的教育工作者”的专业素质要求相比，还有一定的差距：有的虽然富有财经管理工作经验，但欠缺对高等教育发展规律的深刻认识；有的虽然具有经济、管理类高级专业技术职称，但欠缺高校行政管理工作经验；有的虽然对企业财经管理造诣颇深，但欠缺高校财经管理的专业理论与实践。　　有鉴于此，应建立健全高校总会计师条件准

7、入机制。建议国家和各省市设立高校总会计师后备人才培养工程项目，开展专门化的培养工作。通过有针对性的专?I化的培训，让高校总会计师后备人才的专业素质得以提升，能够胜任高校财经管理工作领导者的角色。在此基础上建立高校总会计师资格认证体系和准入制度，由相关主管部门建立考核认证机制，构建总会计师人才信息系统，将通过考核认证的人选纳入人才信息库，为高校总会计师选拔提供人力资源支撑。　　（二）合理界定高校总会计师的领导工作范围　　《办法》虽然规定了总会计师的工作职责，但在具体实践中，相关高校在对总会计师分管工作的确定上存在着不统一的情况。在被调查的设置副校级总会计师岗位的1

8、4所高校中，除了分管财务