对高校实行总会计师制度探究

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1、对高校实行总会计师制度探究　　作者简介：王晓一（1973.9-），女，吉林铁道职业技术学院中级经济师。摘要：随着高等教育体制的改革，总会计师制度在依法筹措办学资金、规范校内经济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益、维护学校合法经济权益、促进教学科研事业发展等方面，发挥着越来越重要的作用。高校总会计师制度的实行是现代大学制度建设的关键环节，新时期我国高校总会计师队伍的建设具有重要而深远的意义。关键词：高校；总会计师一、高校实行总会计师制度的必要性6《国家中长期教育发展和改革规划纲要（2011-

2、2020）》的改革措施之一是在高校设立总会计师，旨在提升经费使用和资产管理专业化水平。2013年1月1日起施行的《高等学校财务制度》中明确规定，高等学校应当设置总会计师岗位。高等学校设置总会计师是建设现代大学制度的客观需要。对于高校，财务资金收入来源由传统的财政拨款和学生学费收缴变得越来越多元化、复杂化，一些高校通过兴办产业、银行贷款、社会捐赠、社会培训等方式增加财务资金收入，这样带来一系列的财务管理问题；除此以外，部分高校盲目的扩建投入，入不敷贷，因此高校应当讲“经营”，则必须配备总会计师。高

3、校中设立总会计师制度成为高等教育的需要和必然。二、高校总会计师的要求高校总会计师的施行，对总会计师任职人员要求精懂财经政策和资金运动规律、善管理、懂教育，从全局角度战略性分析全校的财政收入与合理支出问题，追求办学效益最大化，实现学校持续健康发展。公办院校内各项工作以教科研工作为中心，是公益性而非经营性的办学本质决定了总会计师要围绕教科研工作树立服务意识，不能单纯的追求经济效益。对于民办高校来说，没有政府的财政拨款，如何优化学校资金运行是决定民办教育生存与发展的关键。三、高校总会计师师队伍建设存在

4、的问题当前全国高等院校财务队伍的整体素质未能完全适应新形势发展的需要，也不适应高校实行总会计师制度的需要，其体现在：（一）总会计师职责权限的局限性6我国高校总会计师的职责管理范围和权限与国际先进大学相比有很大的差距。总会计师是高校内部控制和风险评估机制的决策管理者，对学校重大财务收支具有审批权、监督权，对本单位的财务会计机构设置和人事管理具有发言权。而在一些设置总会计师的高校，总会计师的职责仍停留在会计和财务管理方面，没有上升到学校的决策层。在高校的内部治理结构中，财务治理是大学内部治理的重要组

5、成部分。高校总会计师赋有代表国家掌管财务会计管理权以及财务监督职能，但是由于国家有关政策规定不明确，导致总会计师在履行权限的过程中工作职权出现“乏力”及监管不力的现象。（二）高校财务队伍的知识结构、职称、年龄结构不合理随着全国高校的发展，财务人员任务越来越繁重，但财务人员的待遇和职称问题致使许多人不能安心工作；正规财经院校毕业研究生由于编制等原因不能引进高校，而原有的财务队伍知识结构陈旧，年龄偏大，学习的热情不够高。这对高校建立总会计师制度，建设高素质会计队伍是极其不利的。（三）高校财务队伍的专

6、业理论知识需要充实和完善6我国在计划经济体制下，高校的财务工作是在执行国家的预算，需要的经费由国家拨，处理完业务后，上报相关部门，因此很多高校不太重视财务管理，致使高职称、高学历的财务人员少。随着市场经济的发展，高校理财环境发生了变化，资金来源的多样化和自主化使得高校内部的财务管理和财务关系日趋复杂。然而高校财务人员的知识陈旧，需要培训，与此同时高校财务人员在职培训少。尤其是市场经济不断深入发展，高等教育改革进一步深入的形势下，高校财务会计人员专业理论知识没有及时更新和充实完善，不能面对新形势，

7、这将严重影响高校财务管理工作的实施和创新，影响高校总会计师队伍的建设。（四）高校财务队伍的职业道德建设需要加强财务职业道德是财务会计人员在会计工作中应当遵循的道德规范，包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密。我国高等教育的迅速发展以及扩招，致使许多高校的财务会计人员业务繁忙，忽视了政治理论学习，忽视了职业道德建设。这些情况阻碍了高校会计工作的发展，不利于高校建立总会计师制度，不利于高校总会计师开展工作。四、我国高校总会计师队伍建设的应对策略（一）加强高校总会计师队伍的制

8、度建设首先，国家相关部门应该制定和完善相关的法律法规，使得高校总会计师制度体系的建设具有法律法规指导，对高校总会计师的资格条件、选用程序、职责权限等方面内容作出详细的规定，做到有法可依。其次，各高校应该结合本校的实际情况，制定出一整套符合国家法律法规的总会计师制度体系，对所有本校教职员工具有普遍的约束力，杜绝因人设岗、执行不力、权责不明确等现象。（二）增强高校总会计师队伍的忧患意识6首先，要不断提高高校总会计师队伍的忧患意识。新时期高校将逐步成为经济上相对独立的实体，随着经济全球化、会计国际化趋