中国教育公平问题现状与对策

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1、中国教育公平问题现状与对策中国教育公平问题现状与对策◆刘立荣(陕西省委党校文史教研部)【摘要l在我国教育既是法律规定的公民的权利和义务,也是很多虑,还可以说,国家在表现自己保护这种权利的责任上,应该比公人得以改变自身命运的途径,因此教育公平问题在我国意义重大.民履行这项义务的责任上更加积极主动.而现阶段,在广大农村,本文以城乡之间,城市与城市之间,城市校际间义务教育差异为重虽然基本上实现了"普及九年义务教育"的目标,但是广大农村家点,指出城乡义务教育中公民履行的权利和获得的权利不对等,城庭和学生则往往在其接受义务教育,享受这

2、项法定权利的过程中,乡教育资源配置不平等以及城市与城市问,同一城市校际问的教育履行的"义务"远远超过其真正享受的"权利".主要表现如下:一不平等,并指出了解决问题的方法是由于农村和城市的经济发展水平和人均收入水平都有很大不【关键词l教育公平城乡同,而义务教育对城乡征收杂费的标准却是基本一样的,这在某种目前,教育在个人和社会生活中发挥着越来越重要的作用,教育公平公正也Lt渐成为人们关注的焦点.两千多年前,孔子说:有教无类.道出了教育公平是教育实现其价值的最低要求;我国现行《宪法》和法律明文规定了公民的受教育权.然而,令人遗憾的

3、是,不知从何时开始,我们的教育开始挖筑壕沟:城市与乡村,东部与西部,富人与穷人之间接受教育的机会和条件差距越来越大,甚至有演化成为激化社会矛盾,妨碍社会发展,破坏社会和谐的重要因素的危险.为了探讨这个问题,我们先来看看何为公平,何为教育公平.公平,它是～个关涉社会政治,经济,文化,道德,法律等多方面的综合性范畴,意指人们在利益关系上的基本准则无差别性,即按照某种社会所确认的标准(政策,法律,原则等)同等地待人处事的态度和方式,如"一视同仁","己所不予,勿施于人"等.换言之,公平是表示一种不偏不倚的原则,它具有一种形而上的原

4、则抽象意义.具体到教育方面,教育公平公正并不是绝对的平均主义,它是在承认人的差异性前提下,根据学生先天禀赋和后天努力程度不同慎重分配教育机会,使学生可以有效利用社会提供的教育机会,最大限度地取得学业成功,实现个人发展,而不是根据家庭出身,社会地位,经济条件等外部因素来获取教育机会.所以教育公平公正的标准应当是根据个人的能力和努力来享受不同的受教育权利.在教育方面,政府有责任和义务维护最起码的起点公正.如果政府没有维护必要的起点公正,那么实际上在进入社会之前,个人之间的竞争已经基本分出了胜负.当然,在强凋教育的重要性之外,还要

5、强调个体的自身努力.但是,教育作为个体竞争力的重要方面,政府在义务教育方面的欠债,以及在高等教育领域的高收费,无异于将贫困者人为地排除在竞争之外.其次,我们来看看在我国长期存在的教育不公平现象和问题.从目前的情况来分析,教育不平等主要表现在以下方面:从地域的角度来分析,教育不平等主要表现在东西部之间,区域之间以及城乡之间;从制度安排的角度来分析,教育不平等主要表现在教育经费投入,教育选拔,师资配备以及学校选择等几个方面的制度之中.对于由上述因素引起的教育的不平等,我们认为是和社会的不平等联系在一起的.教育的不平等将会直接给受

6、教育者带来一些不利的,消极地体验,这些不利的消极体验会进一步影响到他关于一个良好社会观念,诸如自由,民主,平等与公正理念的形成.我们具体以城乡之间义务教育的不公平为例,来看教育在地域角度的不公平.我国教育法等法律法规都明文规定,中华人民共和国公民有接受九年义务教育的权利和义务.可见,我国公民在接受国家规定的九年义务教育这个问题上,是有着平等的权利和相同的义务的.而国家的角色似乎首先应该是最大限度地保护公民的这项权利,同时促使其履行相应义务的,甚至从全局角度考."2意义上可以说是相对地增加了农民负担,减弱了他们用于支付义务教育

7、杂费的实际能力,从而也就在根本上削弱了农村学龄儿童享受义务教育权利的实际能力.中国广大农民长期以来要向国家交纳"教育附加费",虽然近些年来,这些税费已经被取消,但之前,并没有哪一位城市的工作人员需要交纳此项税费的.这便造成了一种典型中国式的权利和义务错位的现象.这明显与"履行的义务同享受的权利成正比"的基本法律原则背道而驰.这种权利与义务不对等的非正常现象,是城乡义务教育不公平的根源表现,也是造成城乡问义务教育不公平的根本原因的深刻体现.农村的孩子如果随父母居住城市,他们在城市学校上学,还需要交纳一笔"借读费".此外,对广大

8、的农家子女来说,要改变他们以后的生活,除了考取好大学,找一个相对稳定的工作,别无他途,否则只能一辈子面朝黄土背朝天.虽然,现在广大农村的生活条件和劳作条件都大大改善了,依然没有人愿意做农民,而城市子女的就业形势相对来说要宽松得多.从制度安排角度看,城乡教育差别也很大.农村学校的教学设施配备