公众参与行政立法的制度体系建设

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1、公众参与行政立法的制度体系建设　　行政立法公众参与行为是一种过程行为，是一种制度化的行动，下面是小编搜集的一篇关于行政立法公众参与制度探究的论文范文，供大家阅读借鉴。　　公众参与行政立法活动是现代行政法治的本质要求，也是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家和法治政府的一项重要内容。行政立法公众参与行为是一种过程行为，是一种制度化的行动，这种参与行为只有在完善的参与制度体系保障下才成为可能、可行并具有实际意义。为了推进科学立法和民主立法、凝聚立法社会共识，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确强调要加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定

2、程序，完善公众参与政府立法机制，[1]　　拓宽公民有序参与立法途径，从而提升行政立法公众参与水平和参与能力，实现行政立法和决策的公正性、正当性和合理性。　　一、行政立法公众参与制度涵义阐释　　制度是社会科学诸多学科的重要研究对象，学者们从不同学科视角对制度涵义、制度内容等进行了深入研究，赋予了制度一词如此之多的涵义。尽管不同学科对制度研究的侧重点不同，但都将制度与行为的规则性联系在一起，普遍认为制度是人类共同生活所需要的约束个体行为的规则，是共同生活质量的保证。法律制度是社会制度中的一种，建立法律制度是为了调整、规范人们的行为及社会关系并影响社会生活。伯尔曼说制度

3、一词是指为执行特定的社会任务而做的结构化的安排,法律制度是一个结构化安排的制度。[2]　　在现实生活中人与人之间存在着复杂的利益关系和利益冲突，为了约束利益冲突、规范社会关系和人们的行为，需要制度化的法律规则来指明什么是允许的和什么是禁止的。美国法学家弗里德曼认为凡是被称为法律制度的东西他们的共同点在于都是制度，以规范或规则运行，与国家相连，或有一个至少和国家行为相类似的权力结构。　　[3]12他还认为结构与实体是法律制度的两个真实组成部分，结构是法律制度一个基本的、明显的组成部分。实体(规则)是另一部分。　　[3]16制度法学中的制度与各种类型的社会制度所指的内

4、容不同，我们的制度法理论不是关于社会制度的理论，而是把法律视为一个现实的社会规范体系的理论。[4]　　当然，法律制度与各种社会制度之间存在着某些联系，法律制度或规范在社会上的存在为人们评价人类在其社会环境中的行为与活动提供了实际指导依据和审查的规范依据。同时，在一定社会环境中的法律制度不是隔绝的、孤立的，它完全依靠外界的输入，给予法律制度生命和真实性的是外面的社会世界。法律制度的维护有赖于社会制度本身的或者其中的行动，有赖于由制度组织起来的人民团体的行动。　　行政立法公众参与行为是一种过程行为，是一种制度化的行动。这种行动过程意味着必须有一整套基础性的制度保障，以

5、使有效的、有意义的、真诚的参与和交涉成为可能的和可信的。[5]　　行政立法公众参与是现代法治发展的必然产物，也是现代行政法的本质要求。它是行政立法主体在制定行政法律法规时的公众参与，它是社会公众以提供信息、表达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与行政立法和行政决策过程，进而提升行政立法和决策公正性、正当性和合理性的一系列制度和机制。行政立法过程中公众参与制度和正当参与机制包括立法信息公开、参与程序、参与方式、公众与行政立法主体的对话与合作、行政立法主体对公众参与信息的处理、回应与评价等要素。　　行政立法公众参与制度是实际运作的法律制度，是由执政者、立法主体和社会

6、公众共同建立和变动的。实际运作中的法律制度是一个结构、实体和文化相互作用的复杂有机体。　　[3]18行政立法公众参与制度是立法领域的公众参与制度，其制度构成包括：制度本体构成要素，公众参与的具体运行制度，影响这些具体运行制度的法律规范、与制定行政法律规范相关的立法主体和参与主体的行为方式及其作用，影响行政法律规范实施的社会环境等构成的行政立法公众参与的法律文化。　　公众参与行政立法是公众通过合法途径参加行政立法活动以及行政立法程序的权利，是公众行使立法参与权的具体体现。行政立法公众参与制度是以保障公众立法参与权利、实现公众立法参与真实有效为目的而设置和建构的制度，

7、是保障公众立法参与权利和实现公众立法参与真实有效的制度。　　二、行政立法公众参与制度基础　　代议制民主制度是行政立法公众参与制度的政治前提。从政治层面来看，公众参与是通过政府与公众的互动、协商过程来影响和改变公共决策行为的运作模式---即决策由权力机构主导决定转变为由政府与公众协商作出。代议制民主制度是公众立法参与的政治前提和制度基础，在专制制度下不具备公众有序参与政治生活的条件，官吏也不会与百姓协商治理公共事务。代议制民主制度在民意代表与选民之间事实存在着的政治空隙为公众政治参与创造了可能的空间，民意代表要表达民意首先要了解民意、收集民意，这一政治过程为公众参与

8、提供了机会