平等就业权的法律保护——性别视角分析

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1、平等就业权的法律保护——性别视角分析　　一、就业促进与平等就业权利　　（一）就业促进　　充分就业是一个国家经济发展、社会稳定的重要条件。过去在经济体制改革过程中，我国往往过分强调国民总产值（GDP）等纯经济指标的重要性，而忽视了就业对于经济发展的重大推进作用。结果随着经济效率的提高和国有企业改革的不断深化，社会上出现了大量的下岗和失业工人。同时，大量的农民也因为地少人多，收入增长缓慢，而纷纷到城市中寻找工作机会。这样，我国的社会就业压力近年来越来越大，这不仅影响了社会的稳定，而且还影响了经济的持续稳定发展。　　我国现阶段劳动力市场的特点　　我国有12亿多人口，

2、就业问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫。目前我国的就业形势非常严峻。由于人口总量大，经济发展水平低，所以我国长期将面临着沉重的就业压力，就业机会成为社会经济中最稀缺的资源之一。现阶段劳动力市场特点：　　不仅是劳动力总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起，还有下岗失业人员再就业、部分高校毕业生就业以及农村富余劳动力转移等问题相互交织的复杂情况。2003年，城镇新增的劳动力资源1000万人，再加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。按经济增长速度保持在7%左右测算，计划全年新就业100

3、0多万人（其中净增就业岗位约800万个），年度供大于求的缺口在1400万左右。　　四股劳动力大军：　　——城镇新增劳动力　　——农村富余劳动力　　——国有企业下岗职工　　——城镇登记失业人员　　中国政府采取的积极就业政策　　依照我国《宪法》第42条的规定：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。《劳动法》第10条更明确地规定，国家通过促进经济和社会发展，创造就

4、业条件，扩大就业机会。因此，在我国，政府负有通过各种途径促进就业的责任。　　促进就业的目标是实现充分就业。1966年国际劳工组织《就业政策公约》（第122号公约）规定：为了促进经济增长和发展，提高对人力的需求，并解决失业和不充分就业的问题，各成员国作为一项主要目标，应宣布并实行一项积极的政策，其目的在于促进充分的、自由选择的生产性就业（第一条）。我国已经于1998年加入该公约，因此按照《就业政策公约》的要求，政府就有义务采取积极的政策，促进充分就业。　　我国中央政府已经采取了一些措施，以创造就业机会，扩大就业岗位，同时也采取一些措施控制劳动力的供应量，以缓解就

5、业压力。这些措施主要有：　　（1）实行积极的金融与财政政策。1996年以来，中国人民银行连续七次降低利息，并且从1998年起开征利息税，而且计划财政赤字1500亿元，通过这些积极的财政措施来扩大投资，启动国内市场，从而增加就业机会。　　（2）普遍实行就业预备制度和就业准入制度。从1999年起，城镇未能继续升学的初高中毕业生，以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初高中毕业生，在就业前应当接受1—3年的职业培训和职业教育，培训或学习期满后，方可就业。未经劳动预备制培训的或虽经培训但未取得相应证书的人员，职业介绍机构不得介绍就业，用人单

6、位不得招收录用。政府希望以此提高劳动者素质，同时调节劳动力供求，缓解就业压力。　　（3）企业内部普遍建立再就业服务中心。依照国家有关规定，国有企业在制定职工下岗方案的同时，必须组建再就业服务中心，否则不能安排职工下岗。再就业服务中心一方面帮助下岗职工实现再就业，另一方面还要为下岗职工提供一定的生活保障。企业再就业服务中心应当与拟下岗或者已下岗的职工签订“基本生活保障和再就业协议”，协议期限一般不超过三年。三年期满下岗职工仍未找到新的工作的，企业与之解除劳动合同。从2001年起，国家进一步取消了下岗的做法，而是直接将企业富余人员转为失业。这样再就业服务中心已经完

7、成了其历史使命，将会逐渐消失。　　（4）高等院校扩大招生数量。从1999年起，在政府的推动下，全国高等院校大幅度增加了招生人数。从1999年至2001年的三年期间，全国高校的在校大学生人数就翻了一番。这项措施的目的在于推迟一部分新成长劳动力的就业时间，但是问题在于这部分人以后迟早还要就业，而且因为受过高等教育，就业预期一般也会相应提高，结果反而更难就业。另外由于招生人数增长过快，高等教育的平均质量也降低了。　　（5）鼓励个人创业。主要是鼓励国有企业下岗职工和大学毕业生个人创业，从而减轻政府的就业工作压力。为此，采取了一些优惠政策，例如提供小额优惠贷款、减免营业

8、登记收费、减免营业税与所得税等。　　（