食品安全问题与政策工具选择研究

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1、食品安全问题与政策工具选择研究【摘要】在我国市场经济快速发展的今天，由于体制的不健全和法律制度的缺位，致使食品安全问题越来越突出。如何运用政策工具手段，特别是在法律体系监管体系、急处理体系标准和检验检测体系、风险评估评价体系、食品安全信用体系、网络体系、教育宣传体系等构建应对机制解决食品安全问题已经成为学者共同探讨的焦点问题。【关键词】：食品安全政策工具一、我国食品安全现状和问题。民以食为天，食以安为先。食品是人类生活的必需品，是人类生命的能源，食品卫生安全与人民健康关系极为密切，它的重要性毋庸置疑。但是，近年来，我

2、国食品安全事件频频发生，劣质奶粉，“苏丹红”辣酱，毛发酱油，石蜡火锅底料，瘦精肉，毒大米，“红心鸭蛋”，多宝鱼等等，“问题食品”之多，涉及范围之广，造成恶果之重，已到了让人谈“食”色变的地步了。“问题食品”事件的频发让社会付出了巨大代价。首先，它严重危害公众生命健康，其加入了带毒物质，食用者众多，影响面广，对广大人民群众的生命健康造成极大危害。其次，相关产业，遭受沉重打击，许多消费者心存疑虑，为了安全起见，不管类似产品正常与否，都拒绝购买，守法者跟着违法者同时受损，整个行业深受牵连。同时，政府的公信力明显下降。目前，

3、我国食品安全主要存在如下问题。第一，我国食品安全领域中，法律法规存在漏洞，且质量标准体系不完善，亟待完善相关法律法规或出台新的相关法规，完善食品质量标准体系。第二，食品安全监管不到位。食品监管涉及质检、卫生、工商、检验检疫、食品药品监督管理等十多个部门，而这些部门职责重叠，管理职权紊乱及管理体制不顺等问题，行政命令管理方式失灵，管理体系已不能应对纷繁复杂的食品问题。第三，行业自律水平较低，且诚信缺失⑴。食品经营者在经济利益驱动下，道德沦丧，自我约束意识不强，无知种养户只顾眼前利益，滥用高毒药物，“黑心“商贩惟利是图，

4、掺毒造假，严重影响食品行业健康发展。二、食品安全存在的主要原因。（一）环境污染　　中国是一个人口大国，农业大国，同时也是一个发展中的国家。在发展工业，发展城市的过程中，伴随着生态破坏和环境污染。水源、土壤和大气中的污染物，通过生物链最终存在于桌上的食品中，给健康造成严重威胁。治理环境污染，则牵涉城市规划、产业结构、科技水平等众多因素，甚至和有些地方的财政、劳动就业等产生矛盾。　（二）高毒高残留农药的使用　　农药是农产品安全性的主要危险因素。一方面是国外不断以此作为“绿色壁垒”，限制我国农产品出口；另一方面，我国国内还

5、在继续生产、销售和使用高毒农药。据了解，我国对于5种高毒农药(甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺)的问题，只能于2004至2007年分3个阶段削减使用。一方面是低毒农药、生态农药的研发落后，农药产业结构单一；另一方面，高毒农药的效果明显，农户从经济效益出发也倾向使用高毒农药。（三）中小企业的社会影响力　　食品产业的优化升级，引导企业走上"规范化、规模化、专业化"的大道，是我国食品安全的主要发展目标之一。但目前中小企业还是占了多数，这与我国工业的整体发展水平是一致的。我们不可能要求所有企业一下子都达到发达国家／地

6、区食品工业的发展水平。地区间、企业间的经济发展不平衡，造成食品安全发展水平的不协调。而且，已经发展起来的中小企业不仅直接为地方经济的发展做出贡献，而且还带动了一大批相关产业的发展，提供了大量的再就业机会，特别是低技术工人的就业机会。因此，中小食品企业在维持社会稳定，提高人民生活水平也发挥了重要作用，在制订食品安全政策时不可忽视其地位。　　（四）不良饮食行为　　行为和生活方式与食源性疾病有很大的关系。例如，随着日本料理饮食文化的传入，“刺身”等食物也越来越流行。然而这种生食动物性食物的饮食方式与我国国情并非是完全相适应

7、的。实际上，食用养殖淡水鱼加工的生鱼已经在某种程度上导致我省珠三角地区寄生虫病呈高发态势。另外，食用野生动植物可以说是一个陋习了。非典以后，这种不良习惯得到了改善，但仍然未能杜绝。　　（五）法制与市场机制　　影响食品安全性的另一种特别严重的行为是使用非食品用物质，制售假冒伪劣食品，这种行为必须予以严厉打击。然而，时有发生的“瘦肉精”、“苏丹红”和“孔雀石绿”等事件均涉及人为故意使用禁用物质生产加工食品，反映了我国在食品安全立法与执法上存在漏洞，不能完全适应我国食品安全发展的形势需要。我国食品工业的发展水平也与市场环境

8、有关。企业信用是企业生存和发展的基础，成熟的市场竞争机制能起到优胜劣汰的作用。质量和服务水平的竞争应该是竞争核心，接着才是价格竞争。然而，众多中小企业在科技含量低，质量、卫生水平不稳定的状况下，仍然能够获得生存空间。这种现象说明市场消费结构分化比较严重，低消费群体对中小企业的发展起到支撑作用。在这种无序的竞争环境下，企业信用体系根本无法建立。中