浅谈我国食品标准实施及管理

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1、浅谈我国食品标准实施及管理许峰江苏省技术监督情报研究所[内容摘要]随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者对我国目前食品安全监管体系建设中标准实施及管理的现状进行了分析并提出了具体的应对措施。[关键词]食品标准实施管理随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安

2、全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。近年来，有关国际组织十分重视各国食品安全管理体系的建立和提高。2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”11，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。其框架包括立法（法规体系和食品卫生标准）、管理（包括危险性评价与监督管理）、监测（包括食品污染与食源性疾病）与实验室建设等项内容，目的是要在全球范围内更为有效地提高食品安全水平。为提高食品质量，确保食品安全，I

3、SO/TC34食品委员会即将发布lS《食品安全/体系-——对整个食品链中组织的要求》，这一标准将使食品安全管理延伸至整个食品链。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者谈谈对我国食品安全监管体系建设中标准实施及管理的一些粗浅看法。一、我国食品标准实施及管理的现状分析在标准方面与国际标准不接轨，这仅仅是目前我国食品安全标准面临的困境之一。今天，

4、困扰国内消费者的另一个问题是食品标准太多、太乱，令消费者无所适从。如目前市场上有绿色食品、无公害农产品、有机农产品等，有贴“QS”的产品。从标准的发布看，有国家标准、部门标准、地方标准、行业标准，企业标准等。食品安全标准不协调、不统一，甚至多种标准在市场上形成冲突，不但消费者糊涂了，连企业也无所适从。11标准是食品安全的第一道保障线。近年来，我国食品安全事故频发，使人们对食品安全忧虑重重。产生这些问题的根源之一，就是我国食品安全标准存在诸多问题，致使食品生产和流通安全的门槛过低，一些不法企业钻了食品标准缺陷

5、的空子，而一些假冒伪劣商品也鱼目混珠，模糊了人们的视线。当前我国食品标准存在的主要问题是：1、标准方面。加工食品标准体系的结构、层次不够合理；国家(行业)标准的配套和互补性较差；标准之间不协调，交叉重复现象较为严重；采用国际标准比例偏低；标准的时效性较差。1995年和1995年以前发布，至今尚未复审、修订的加工食品的国家标准占52%，行业标准占57%，有些标准已无存在的必要。目前我国有食品质量标准近3000个，而与流通有关的标准仅有100多个，相比于生产和加工标准数量差距甚大，流通过程保障食品安全的标准严重

6、不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。 以农产品质量安全标准来说，同世贸组织规则的要求相比，我国农产品质量安全标准体系还很不健全。一是标准不配套。不仅表现在标准个体之间，更表现在农产品从生产、加工到流通的过程中。二是标准内容不适用。农产品(食品)质量安全管理分散于诸多部门，农产品标准的内容残缺不全，标准中农药残留限量等质量安全指标少，有些修订不及时。三是标准技术含量低。大多低于国际标准和国外发达国家标准。  2、政策法规方面。11我国于1987年颁布实施《中华人民共和国标准化法》、

7、1995年颁布实施《中华人民共和国食品卫生法》、1993年颁布实施《中华人民共和国产品质量法》及《中华人民共和国消费者权益保护法》等，但对食品安全事件的处罚规定不明确，处罚力度严重不到位，不法行为违法成本太低。另外，当初所确定的行政执法主体已与现状不完全符合，在某种意义上讲助长了冒险者投机的心理。3、标准管理方面。相关行政部门职责不明、职能缺位或交叉，导致遇事推诿扯皮，有好处的事争着做，大量基础性工作不想做。既体现在标准的宣传贯彻、推广实施、监督管理上，标准化主管部门的协调难度大，效率低；标准最终要落实到企

8、业来执行，可不法奸商丧失起码的商业道德和做人良知，忘却了自身的社会责任，搞上有政策、下有对策，明知故犯。生产不是没有标准，而是好的标准没有真正得到执行或是人为降低执行标准，企业标准水平较低。同时也体现在法律法规施行上有效性不足。管理部门对标准的执行监管不到位。对于食品安全，只有标准是远远不够的，比标准更重要的是监管执行，如果上有政策，下有对策，中无监管，那么标准都是一句空话。目前对标准的执行监管现状是：对环境卫生