市局--以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管

《市局--以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、附件以疏为主疏堵结合强化农村道路交通安全监管怀化市位于湖南省西南部，地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）周边中心地带，辖13个县（市、区），面积2.76万平方公里，侗、苗、瑶等少数民族占总人口508万的40%。我市是一个后发展地区，城镇化较低，人口主要集中在广大农村山区，农民出行难、乘车不安全问题十分突出，全市安全生产事故主要集中在道路交通行业。为了改变这种状况，2009年以来，我市大胆突破，勇于创新，在发展农村客运，加强农村道路交通安全管理方面探索出一条独特的、行之有效的监督管理模式——“怀化模式”。一、“怀化模式”

2、形成背景我市共有4048个行政村，3845个村通公路，通公路率为95%。全市公路总里程1.9万公里，其中1.5万公里为农村公路。近年来通过实施通畅、通达工程以后，我市农村道路路面虽然在不断改善，公路里程也急剧增长，但农村道路交通事故不断，从2006年至2008年安全事故情况看，我市道路交通安全事故居高不下，事故起数分别占安全事故总量的40.1%、38.3%、60.8%，死亡人数分别占安全事故死亡总量的63.2%、73.6%、80%，所占总量比例呈明显上升趋势，而这些道路交通事故主要集中在农村。同时，农村道路交通

3、较大事故呈高发势头，每年发生的较大事故都在3起以上，2009年我市7起较大事故中，6起为农村道路交通事故。因此，如何抓好农村道路交通安全管理工作，成为我市安全生产工作的重点和难点。为什么农村道路交通安全管理问题突出、事故频发？我市安监部门组织交通、运管、交警、农机等部门进行了认真调查分析，找到了原因所在：一是安全监管存在漏洞和空档。交警有权有责监管，但警力不足，监管触角延伸不到乡村公路，乡镇人民政府和有关部门有人力监管却没有权利；二是根据现有法律法规和公路通行客运班车技术标准，大部分农村公路均为四级以下技术等级

4、，不能通行客班车，农村客运通车验收工作困难重重；三是农村公路特别是村级公路通达、通畅后，非法营运在农村客运市场普遍存在；四是农村客运社会化管理网络建设严重滞后；五是农村公路路况差，安全设施少，安全隐患多；六是我市为典型山区，山高路险，坡陡弯急，路面窄，视线差，冬季多冰雪，秋季多霜雾，汛期塌方多，这些因素对行车安全极为不利。其中最关键的问题是老百姓没有安全的出行工具。针对这种情况，我市在基层进行了积极探索，采取了许多行之有效的办法，如芷江县对当前农村公路达不到四级技术标准的现状，以政府牵头，交通、运管、安监、交警

5、等部门抽调相关人员对农村公路进行验收，只要基本符合通行客班车条件的公路，形成会议纪要，发放农村客运线路牌。辰溪县采取公司化运作，组织客车取代非法车辆进行农村客运。新晃县用10座以下的小面的进行农村客运，即使发生事故，造成较大、重大事故的机率也很小。为推广这些好的经验，规范农村客运市场，我市由安监部门牵头，相关部门配合，在认真总结和深入调研的基础上，出台了《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号），并制定了与之配套的《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》。在发展

6、农村客运，加强农村道路交通安全管理方面形成了一套成熟、完整、独特的办法。二、“怀化模式”关键在于突破与创新一是在道路客运通行条件方面有突破。因为制约农村客运发展的关键是路，其次才是车和管理。过去是没有路，无法通行。现在国家和老百姓拿钱将路修好了，却因修的路都是四级以下的等外路，不能通客运。老百姓出行的问题还是没有解决，他们只有继续搭乘非法车辆，从而导致了农村非法客运泛滥成灾，安全隐患随处可见，安全事故频繁发生。为解决这一矛盾，我市在科学决策的基础上大胆突破和创新，特别是在客运道路通行技术标准上突破条条框框的束缚

7、，放宽了尺度，制定了《怀化市农村公路客运安全通行技术标准》，按照公路技术状况将公路分为A、B、C三级，达到C级以上的允许不同类型的客运车辆通行。二是在客运车辆的选择上有突破。《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号）规定：公路技术等级确定为Ａ级，选择19座以上的中型客车进行营运；等级确定为Ｂ级，选择10-19座的小型客车进行营运；等级确定为Ｃ级，选择9座以下的微型客车进行营运；对达不到安全条件的村级公路，不允许任何类型的客车进行营运。三是农村客运运作有突破。《怀化市发展

8、农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号）规定农村客运必须按公司化运作，每个县必须设立两个以上农村客运公司，实行冷热线捆绑分片经营，独立核算。每台客运车辆都必须纳入公司营运管理，足额保险。为推进农村客运公司化运营的顺利实施，我们出台了相关的优惠扶持政策，减免有关税费，并给予适当的财政补贴（购车补贴、燃油补贴等）。四是创新农村道路交通安全监管机制。一是建立健