我国建设世界一流大学教育政策的困与惑

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1、我国建设世界一流大学教育政策的困与惑张翠关键词：世界一流大学教育政策困境作者：张翠华东师范大学教育管理系1998年5月4日，江泽民同志在庆祝北京大学建校100周年大会上向全社会宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”此后，教育部决定在实施《面向21世纪教育振兴行动计划》中，重点支持部分高校创建世界一流大学和高水平大学，简称“985工程”，但这一政策从制定到执行遇到了种种问题，比如已进入“21l”工程的不少高校都想跻身“985”，使建设一流大学的初衷发生了质变；后来又提出，由最初的2所扩到9所到最终确定扩大到38所高等院校。“985”工程的队伍在不断地壮

2、大，有的学校还因为无法进入而忿忿不平。到底是什么标准在支配着进入985的资格，世界一流大学的实质是什么?这一直都是颇具争议的问题。因此，有必要对这一政策进行分析。一、政策制定的价值取向之困惑(一)效率与公平之争在我国的一流大学建设中，我们看到了作为被评价主体的高校和评价主体的国家之同的博弈，国家想集中力量建设几所世界一流大学，一些高校想方设法尽可能地挤进“985”土程。可以说在决定进入高校的名单中，双方进行了漫长的博弈过程。在教育政策的评价中有两种价值取向，一是重视教育的质量，另一种是注重教育机会的均等。从我国对一流大学的建设来看，我国的政策选择是提高质量的价值取向。但是，“现在

3、建设一流大学已呈现出各种社会资源都快速地向几所条件比较好的大学集中的趋势，这样会缩小其他类型大学的生存空间，影响其他类大学的发展，而最终从整体上对我国的高等教育体系造成危害。”我国制定政策的初衷显然是选择了效率，但是越来越多的学校通过各种渠道想分得一块蛋糕，政策开始注重公平了。但是这样的公平实际上是更加的不公平，一些进入的学校也未必比未进入的学校实力更强。国家在制定教育政策时应该在注重效率的同时考虑公平问题，要对可能出现的状况提出补救措施。在重点建设几所高校的同时，应该照顾到其他高校的发展，我国并不是要把所有的大学都建成研究型大学一个模式，所以要制定相应的政策确保其他学校的发展。

4、高等教育只有在总体水平上的飞跃，这样才更能增强我国的综合国力。(二)国际化与本土化之争我国实行“2ll”“985”工程的政策目标是建立世界一流大学，从其定位上就可以看出政策制定的价值取向是建设若干所具有世界一流水平的大学，同世界先进办学模式接轨，即进行国际化。予导，世界一流大学具有雄厚的资金，投入巨资便成为不可或缺之举；世界一流大学具有先进的办学模式，综合性是其显著特征，大学合并便成为建设综合大学的一大举措。然而，这种只注重其形而不注重其神的盲目跟风，并未取得良好的效果。在哲学中强调共性和个性的统一，运用到实际中更应该如此，一流大学的建设既要学习国外的先进办学模式，而民族特色更不

5、能丢弃。在当前的世界格局中。不同的国家形成了不同的利益主体，综观世界一流大学无不是立足本土，放眼世界的。如果一所一流大学不能为本国服务，就不能称其为世界一流大学，充其量不过是虚有其名。世界一流大学有共性，也有个性，一流大学评价的基本问题探讨主要体现在它的存在对于所在国家的价值。世界的进步要通过具体国家的进步来实现，大学对于世界进步的贡献主要通过它对本民族和国家发展的贡献表现出来。二、教育政策执行之困境(一)教育政策主体的缺失导致的政策不全面性教育政策主体主要指教育政策的制定者和执行者，教育政策的主体应包括决策主体、咨询主体和参与主体，三者是“谋”与“断”的分工，不可或缺。…决策主

6、体指国家公共法权主体，是一个“三位一体”的复合体，由中央和地方党委、全国和地方人民代表大会、国家和地方政府共同构成；辅助决策主体指社会政治法权主体，主要有国家教育研究发展中心、地方政府教育政策研究室、各种形式的智囊团、咨询机构等；参与主体包括教育政策的执行者和实施者、社会舆论、利益团体三部分。[5]刘复兴将其归纳为教育政策决策主体、教育政策执行主体、教育政策利益主体从以上的教育政策制定主体分析可以看出，教育政策的主体是决策主体，咨询主体和参与主体三位一体的结合，缺乏或忽视了其中的任何一个方面都可能导致政策制定的不合理性。然而，在我国建设世界一流大学的教育政策制定中，国家作为评价高

7、校是否有资格进入“985”的主体，没有考虑到被评价者的需要和利益。“一般而言，教育政策涉及面广，要使一项政策获得理解和支持，顺利地通过并加以实施，就必须兼顾方方面面的利益和要求，就其本质而言是各利益主体博弈的过程。”正是由于没有高校这一被评价主体和利益主体的参与导致了一流大学建设在执行中遇到了重重阻碍。进入“211”，“985”的学校沾沾自喜，没有进入的怨声载道：“凭什么他们有资格我们没资格?”于是，国家不得不在原定2所基础上又加入了一批大学，正是由于国家在制定教育政策时实行长官