完善我国失业保险制度的政策研究

《完善我国失业保险制度的政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、完善我国失业保险制度的政策研究——从我国失业保险基金的高积累率谈起数据显示，2011年中国失业保险基金滚存结余已达2240.2亿元，其增长远远高于基金收入与支出的增长。失业保险的目标主要是通过对非失业者提供物质帮助，使他们在失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供缓冲期，使失业者尽快就业，同时还为失业者提供就业培训和指导。但是目前失业保险存在着基金结余无法合理使用的窘境，失业保险制度亟待进一步完善。一、失业保险制度回顾失业保险制度是国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供

2、一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险作为社会保障体系的重要组成部分，主要目标是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维护社会稳定，缩小劳动者之间的差距。同时保证劳动力的合理流动，促进劳动资源的合理配置，促进经济和社会的发展。　　我国的失业保险制度自1986年颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》以来，经过十几年的探索和实践，至1999年颁布《失业保险条例》，正式将失业保险纳入法制化轨道。2010年颁布的《社会保险法》将失业保险列为社会保险制度的一个重要组成部分，并用单独的篇章做了表述，在立法层面提供了保障

3、。二、失业保险基金大量结余失业保险制度自建立以来，为促进经济发展、保持社会稳定发挥了不可替代的作用。随着中国改革的不断深化和社会保障制度的健全，失业保险基金所应体现的功能也不断调整，在提供失业人员生活保障的同时，更应充分发挥预防失业、促进就业的功能。近年来，失业保险基金滚存结余不断增加，大量资金闲置，无法发挥效益。全国多个省市的失业保险基金结余均存在大幅增加的趋势，滚存结余凸显一个过高的积累水平，且随着失业保险覆盖面的不断扩大，结余量仍将继续增加。表1：1994-2011年全国失业保险基金收支及滚存情况年份失业保险基金收入（亿元）失业

4、保险基金支出（亿元）全年发放失业保险金（亿元）失业保险基金累计结余（亿元）199425.414.25.152.0199535.318.98.268.4199645.227.313.986.4199746.936.318.797.0199872.656.120.4133.41999125.291.631.9159.92000160.4123.456.2195.92001187.3156.683.3226.22002215.6186.6116.8253.82003249.5199.8133.4303.52004291.0211.0137.

5、5386.02005340.3206.9132.4519.02006402.4198.0125.8724.82007471.7217.6129.4979.12008585.1253.5139.51310.12009580.4366.8145.81523.62010649.8423.3140.41749.82011923.1432.72240.2注：资料来源于《中国统计年鉴2009》光盘版，22-39；《中国统计年鉴2010》光盘版，22-47；《中国统计年鉴2011》光盘版，21-41；人保部《2011年度人力资源和社会保障事业发展统

6、计公报》。从分年度失业保险基金结余来看，目前失业保险基金的滚存结余凸显出一个过高的积累水平，从2001年累计结余的226.2亿元，到2011年的2240.2亿元，十年增长了近10倍，年均增长率超过20%。按照这个趋势发展下去，可以预测基金结余的水平还会继续增加，高积累水平与建立失业保险制度的初衷相违背。此外，在目前的制度设计下，失业保险基金没有一个能实现保值的投资计划。在缺乏投资和使用渠道的情况下它只会不断贬值，同时增加基金管理的制度风险。失业保险基金的过高积累并不是当下失业率低所致。目前劳动力市场面临极大的就业压力，亟需完备的失业保

7、险、失业救济以及多样的失业预防的宏观政策进行相应的调控来缓解就业压力。因此在这样的背景下，失业保险过高的基金积累正反映出了现行制度的问题。三、失业保险基金呈高积累率的原因失业保险基金呈高积累率的原因在于制度设计失衡，主要表现为失业保险金覆盖人群失衡、支出结构不合理、给付水平和统筹层次过低、保值增值能力不足等。一是失业保险基金覆盖人群失衡。从缴费人数上看，现行失业保险覆盖率只占城镇在岗职工的40%左右（表2），而被制度覆盖的40%的大部分是事业单位和国有企业等稳定的就业岗位的职工。这样，现行的失业保险制度面临着尴尬的局面：一方面，失业保

8、险的大部分缴费是由城镇正规就业的国有企业和失业单位职工缴纳而形成的。有学者指出，自1999年失业单位人员参加失业保险后，每年对失业保险基金的“贡献”平均在200亿元左右。因为失业单位基本是不失业的群体，因而等于人为地给失