我国失业保险制度的缺陷和完善

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1、......我国失业保险制度的缺陷及其完善失业是伴随着市场经济和科技发展而产生的一种社会现象，失业保险作为社会保障体系的重要组成部分，是国家以立法形式对失业人员提供经济补偿来帮助他们重新就业的制度，具有保障生活和促进就业的双重功能。从我国正式建立失业保险制度以来，经过二十多年的改革和调整，失业保险制度在分散失业风险方面发挥了不可替代的作用。但随着我国经济体制改革不断深化、现代企业制度不断推进，失业问题正日益严峻，本身不完善的失业保险制度也逐渐暴露出种种不足，导致失业保险在实际运行中产生了诸多问题，亟待加以改革和完善。一、当前我国

2、失业保险制度存在的主要问题（一）失业保险基金筹集中存在的问题1、失业保险的覆盖范围还比较窄自《失业保险条例》实施后，失业保险的覆盖范围比过去增大，但今后每年大批从大中专院校毕业走向社会短期内难以就业的毕业生，对他们失业保险或失业社会救助问题的解决是一个亟待深入研究的新课题。2、失业保险基金筹集方式单一我国的失业保险通常只根据企业雇佣工人的规模征费，频繁解雇雇员的企业与较少解雇雇员的企业所缴纳的费用是一样的，这样解雇雇员较少的企业就承担了较多的社会成本，从而不愿意参加失业保险，失业保险基金供给不足。就国家财政补贴方面，只有在基金入

3、不敷出时，政府财政才会给予最后的补贴，这大大地减少了政府在失业保险中的责任。（二）我国失业保险基金支出法律制度存在的问题1、享受失业保险待遇资格条件的法律规定不合理《失业保险条例》第14条规定：“学习好帮手......具备下列条件的人员，可以领取失业保险金：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。”我国规定的享受失业保险待遇资格条件与世界主要国家的资格条件有一定差距，其不合理性表现在：（1）缺乏对法定劳动年龄和劳动能力的规定；（

4、2）享受失业保险待遇的资格条件规定以所在单位履行缴费义务作为失业人员领取失业保险金的必备条件，明显不公平。因为单位不缴纳失业保险费的责任，不应由失业人员来承担，这样不利于维护失业人员的保险权利。2、监管不善，缺乏相应的资格审核措施《失业保险条例》第25条规定：社会保险经办机构具体承办失业保险工作，负责失业人员的登记、调查、统计。但由于没有设立专门的监管调查机构，缺乏相应的监管人员和调查时间，因此，对失业人员的资格审查就流于形式。同时，“隐性就业者”这个特殊的群体的存在，不仅造成基金的大量流失，而且有悖公平。据北京、辽宁、湖南、南

5、京等8省市的抽样调查，失业人员中有30%的人不同程度地存在着隐性就业问题，有的地方甚至达到60%-70%。由此可见，隐性就业问题已十分突出。3、失业保险给付标准低，法律规定劳动者享有失业保险待遇与履行缴费义务不对应保险给付是对平时保险负担的一种回报和补偿，即给付是投保者缴纳保费后所享受的权利。但是，我国失业保险给付水平普遍偏低，十分接近社会救济水平。《失业保险条例》第18条规定；“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平”学习好帮手......。目前各地规定的最低工资标准都比较低，大约只相当

6、于社会平均工资的三分之一左右。这样低的失业保险给付水平，对既要满足失业人员及家属基本生活的需要，又要有利于促进其再就业来说，是远远不够的。此外，失业保险金给付忽视了失业者原工资水平和缴费情况，一律按同一标准给付，这损害了劳动者缴费的积极性，不少劳动者出现拖缴、欠缴和逃避缴费等行为，一些企业也采取虚报、瞒报职工工资总额的做法逃避缴费。这种给付标准对公平和效率都造成极大的伤害。4、给付期限过长《失业保险条例》第17条规定：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费

7、时间满5年不足1O年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间1O年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月”。我国领取失业保险金的期限最长为24个月，是世界上失业保险金领取期限较长的国家之一。而给付期过长，会产生以下弊端：（1）加重了基金支出的压力，容易造成基金入不敷出，增大了基金支付的风险；（2）容易导致失业者逆向选择，导致失业保险中道德风险的产生，致使一部分失业人员宁愿领取失业保险金也不愿意积极寻找工作，或暗中从事有收入的工作仍领取失业保险金。（三）失业保险基金管理中存在的问题1、失业保险基金申报基数不实、征缴

8、困难。我国失业保险基金长期以来就存在申报基数不实的现象。失业保险缴费基数由单位和个人按单位工资总额的一定比例缴纳，然而工资总额是可任缴费单位随意调节的，失业后的待遇都是一样。这便产生了权利与义务的不对称，造成效益好的企业职工宁愿支持企业虚报工资基数，也不愿按实缴