我国反垄断私人诉讼的障碍及其克服

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3、iyelunwen.com.cn我国反垄断私人诉讼的障碍及其克服文章来源毕业论文网www.biyelunwen.com.cn　　内容提要:文章来源毕业论文网www.biyelunwen.com.cn公共执行和私人执行是反垄断法实施的两大支柱，这两个方面应同等重视，不能有所偏废。两年以来，我国反垄断法实施效果不太理想，其中最重要的原因之一是反垄断私人诉讼不发达。应努力改进举证责任分配、诉讼费用承担、损害赔偿、诉讼程序规则等方面的制度，以扫清影响私人诉讼实现的障碍。在现阶段，应以消费者私人诉讼作为切入点，先积累

4、案例经验，然后颁布相关的实施细则或司法解释，以此对现有制度障碍进行突破或者建立新的制度，循序渐进，促使我国反垄断私人诉讼的最终实现。　　自2008年8月1日开始，我国反垄断法颁布实施已经两年有余了。这两年以来，反垄断法实施的实效似乎并不理想。反垄断法领域的案件除了和解的之外，几乎没有原告胜诉的案例。垄断企业在中国依然横行无忌，消费者维权仍旧困难重重。认真反思其中的原因，会发现原因是多方面的：比如反垄断执法机构设置不当、对行政垄断过于宽厚、私人执行无法操作等等。有些反垄断法制度的安排是各方利益博弈的结果，是妥

5、协的产物，现阶段无法改变，我们只能接受。对于可以改变，或者说可以改进的部分来看，反垄断私人诉讼无法操作乃反垄断法实施不畅的主要原因。　　一、反垄断为什么需要私人诉讼　　反垄断法的执行可以分为公共执行和私人执行两种方式。公共执行指的是由反垄断执法机关动用公共财政和权力资源对垄断行为采取执法行动。如我国反垄断三大执法机关工商总局、商务部和发改委在各自职权范围内对垄断违法行为所采取的执法措施都属于公共执行。除公共执行之外，反垄断法一般都还会有一套私人执行体系，即由反垄断执法机关以外的私人当事人发动的反垄断法执行。

6、私人执行有多种方式，如举报、仲裁和诉讼等，我国反垄断法第三十八条及第五十条对之有相应的规定。反垄断私人执行的最主要方式是私人诉讼，指的是私人当事人通过诉讼方式来执行反垄断法。　　反垄断法私人诉讼制度始于1890年美国的《谢尔曼法》，迄今已有一百多年的历史。如今世界上大多数国家的反垄断法都有私人诉讼的规定，私人诉讼已经成为推动反垄断法实施的重要支柱。私人诉讼在美国、加拿大、欧盟、德国、澳大利亚、新西兰都有着非常良好的表现。以美国为例，统计数据表明，在《谢尔曼法》开始实施的第一个50年(1890-1940年)，

7、美国反垄断法私人执行案件数量并不多，总共只有175件，平均每年3.5件[1]。而从20世纪60年代到70年代后期，私人反托拉斯案件增长很快，私人执行和公共执行案件的比例超过了20比1。80年代开始，私人执行案件的绝对数量和相对数量都有所减少，私人执行和公共执行案件的比例降到10比1。目前基本上维持在10比1左右的比例，也就是说私人执行案件占了整个反垄断执行案件的90%或更多。[2]由此足以体现私人诉讼在反垄断法执行过程中的重要地作用。它具有诸多优点，可以弥补公共执行的诸多缺陷，能够与公共执行一道推进反垄断法

8、的实施。　　其一，私人当事人是反垄断违法行为的受害者，按照“有损害必有救济途径”的原则，赋予受害者以诉权，是法治社会的应有之义。特别是对于消费者来说，他们是违法后果的最终承受人;而反垄断执法机关往往着重于对违法行为的处罚，而忽视对于他们损害的救济，这样的做法实际上背离了反垄断法的立法宗旨。赋予消费者以诉权是必要的，否则，他们的损害将无从救济。　　其二，相比于公共执行来说，私人执行更便捷更经