法律论文从ａｃｏｔａ看美国对非洲韵政策

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2、cyOperationsTrainingandAssistanceProgram，ACOTA)。本文通过介绍ACOTA的一些情况，分析了ACOTA的产生背景和影响，并对此作出评价。　　关键词：ACOTA；美国对非洲政策　　中图分类号：D8文献标识码：A文章编号：1003－949X(2008)－11－00704－02　　　　2002年，布什政府通过了一项“非洲突发事件行动训练补助计划”(AfricanContingencyOperationsTrainingandAssistanceProgram，ACOTA)，用以取代了199

3、7年出台的“非洲危机反应计划(AfricaCrisisResponseInitiative，ACRI)”。现在，这项计划已经实施了近6年，作为布什政府对非洲政策的重要组成部分，其影响是十分巨大的。　　　　一、ACOTA的相关情况　　　　相比ACRI，ACOTA更突出了非洲国家的军事行动能力。在ACRI中，美国主要训练非洲国家军队的传统维和能力，包括船队护航、通信安全、后勤保障等方面。而到了ACOTA，除了继续加强这些方面的内容之外，美国还希望此举能把非洲国家纳入全球的维和行动体系中来，使被ACOTA训练出来的军队不仅能确保木国

4、本地区的维和能力，更能在世界其他地区的行动中助美国一臂之力。　　ACOTA的主要目标是训练和装备非洲军队以应对维和行动和必要的人道主义援助；建立并加强非洲的维和能力；建立有效的指挥和控制突发事件的机制；促进非洲国家问的互通性和相互合作；加强非洲大陆在国际上、地区以及区域范围的维和能力。同时，帮助非洲联盟在2010年新增大约25，000人的有效的后备维和部队的士兵。　　ACOTA的主要内容为包括训练非洲国家军队的军事行动能力和向非洲国家军队提供现代化装备两大方面。在训练内容上，包括训练非洲士兵在平时的军队护航、难民管理、以及小范

5、围的军事指挥能力、裁军行动、武器管理等。在训练方式上，设定了18个月的训练期限，并分成三个阶段的训练周期。第一阶段，由美国派出的教官在接收国进行军事技术的传授和演练；第二阶段，由美国教官协同第一阶段中经过一定训练的人员共同进行；第三阶段，几乎全部由接收国自己的人员进行训练，美国教官退居幕后，充当顾问的角色。在向非洲国家提供现代装备方面，包括GPS全球定位系统、制服、办公用品、通信设备、便携的照明装置以及饮用水净化器等，甚至还有发电机、卫星电话等，基本不涉及进攻性的致命武器和运载工具。　　需要指出的是，ACOTA规定了需要加入的

6、成员条件，即需要先通过美国的相关考察，才能获得美国政府的补助。通常的考察包括以下几个方面：民众对军队的监督能力的水平，即军队需要在民主政府的掌控中，而非军事政变上台的军政府或其他军事统治性质的政权；该国的人权记录；该国军队本身的行动能力；该国以往的战略部署记录。这些条件，清晰地反映出了美国在非洲的战略取舍，也使我们清晰地认识到美国在非洲的真实战略意图，即通过ACOTA，扩展自己在非洲大陆的政治经济影响力，试图用西方模式来改造非洲使之更符合美国的利益。　　ACOTA的预算来源，由美国国务院的自愿性维和行动预算拨给，年度预算为15

7、00万美元。　　截止到2007财政年度，总共有85％的非洲国家接受过美国的军事训练援助，29个非洲国家接受过ACOTA计划的直接或间接的人员训练。并且，还不断有新的国家希望能够加入ACOTA的计划。而ACOTA所取得的成效已经开始显现，非洲的ACOTA的伙伴国如贝宁、博茨瓦纳、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、肯尼亚、马拉维、马里、莫桑比克、尼日利亚、塞内加尔、南非、赞比亚等都已经经过训练而加入到例如苏丹、塞拉利昂、刚果、几内亚比绍、中非共和国、科特迪瓦、布隆迪等地区的维和行动中去。　　　　二、ACOTA的出台背景和相关影响　　　　之所

8、以需要用一项新的ACOTA来取代已经执行了近五年的ACRI，主要是因为当时的社会历史条件都发生了一定的变化。正是基于这种变化，才使美国政府作出了战略调整，重新定义了美国在非洲所扮演的角色。　　首先，这一项目，仍然是美国自90年代中期以来的对非战略的延续。自非洲国家独立以来，为