法律论文对完善我国环境影响评价法律制度的思考

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5、及“科学环评”。　　关键词：环境影响评价；规划环评；公众参与　　中图分类号：DF46　　文献标识码：A　　　　2005的“圆明园铺膜事件”曾对我国的环境影响评价制度发出过拷问，环评制度中公众参与机制的不足，环评机构的缺乏独立性，法律责任的软弱无力在该起事件中暴露无遗。经过两年，我国环评制度的上述问题非但没有得到有效解决，反有愈演愈烈之势。近来厦门PX项目和上海磁悬浮项目的环评风波不仅再次暴露了我国环评制度的上述缺陷，更提出了一些新的亟待解决的问题。对我国环境影响评价的立法和执法进行全面的反思已显得刻不容缓。　　　　一、我国环评制度的建

6、立与发展　　　　环境影响评价是当今世界各国为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一项环境法律制度。它是指在实施对环境可能有重大影响的活动之前，就该活动所发生的环境影响进行调查、分析与评价，并在此基础上提出回避、减轻环境影响的措施与方案，经过对各项结果综合考虑和判断并公开审查后，决定是否实施该活动的一系列程序的总称。　　环评制度产生的背景是1940—1960年代，随着全球工业化进程的加速，工业发达国家出现的环境污染越来越严重，严重的环境污染所酿成的震惊世界的污染公害事件频频发生，使人们认识到在发展经济的过程中不能再

7、走“先污染、后治理”的老路，而应该在开发行动前预测和评价其后果，通过事前采取消除和减轻影响的措施，在发展经济的同时保护环境，使经济与环境同步发展。这样，在1964年加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们首先提出了“环境影响评价”的概念。美国继而于1969年通过《国家环境政策法(NEPA)》，建立了环境影响评价制度。这项制度的建立标志着环境保护工作由被动治理向积极防治的转变，是人类在环境问题认识上一次质的飞跃。随后，这项制度很快便为世界各国所采纳和效仿，并为各国立法所确立。截止1996年，全世界共有瑞典、澳大利亚、法国、英国、德国、

8、加拿大、日本、中国台湾等85个国家或地区制定了有关环评的立法，共有100多个国家和地区在开发建设活动中推行环评制度。　　我国的环评制度始于20世纪70年代末。1979年9月颁布的《环境保护法(试行)》在第6条，第7条对建