加强监管严明纪律促进和保障全省水利事业更好更快发展

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1、加强监管严明纪律促进和保障全省水利事业更好更快发展杨森林　　一、充分肯定全省水利工作及水利系统反腐倡廉建设取得的成效，正视存在的问题近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作，连续出台了一系列加快水利发展的政策，大幅度增加水利投入；我省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续治水的思路，全力推进兴水战略，在防汛抗旱、新水源工程建设、饮水安全、农村水利、病险水库除险加固、水资源节约保护、水土保持生态建设等方面都取得了可喜的成绩，得到了社会各界和人民群众的认可。与此同时，各级水利部门坚持把反腐倡廉建设与水利业务工作紧密结合起来，狠抓党风廉政建设责

2、任制的落实，积极探索建立惩治和预防腐败体系，特别是以加强对水利工程建设和资金管理使用的监督检查为手段，确保资金、工程、干部、生产“四个安全”；以制度建设和建立健全权力制约监督机制为突破，从源头上防治腐败；以最大限度地让群众满意为目标，狠抓政风行风建设；以工程建设领域为重点，加大查办案件力度，严厉惩处腐败行为；以廉政培训、警示教育等多种形式为抓手，促进了领导干部廉洁自律,取得了十分明显的成效。　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省水利系统反腐倡廉方面仍然存在着一些不容忽视的问题，水利工程建设、资金管理使用等重点环节的消极腐败现象仍然时有发生。2010年

3、太原市水务局等单位发生的案件表明，一些地方仍然监管不够到位，个别领导干部律己不严，利用权力或职务之便，为个人谋取不正当利益；一些领导干部违规插手工程建设特别是工程招投标谋取私利，在项目安排中收取好处，利用审批权吃拿卡要，报大建小、擅自变更计划套取建设资金，挤占挪用、胡支乱花水利资金，等等，近年来有关人员陆续受到刑事处分。当前和今后一个时期，随着水利建设的大规模开展,行业投资将越来越大。据了解，水利系统的省级投资约占省本级预算项目资金的1/8，中央下达我省水利资金占下达我省全部资金的1/6左右，水利系统是我省名副其实的重点投资领域，也是社会不法分子重点腐蚀的领域。

4、在此情况下，加强监督管理，确保项目安全、资金安全和干部廉政安全显得尤为紧迫，意义尤为重大。对此，我们一定要有清醒的认识，引起高度的重视，切实采取有效措施，坚决预防和惩治腐败问题，以反腐倡廉的实际成效，保证“十二五”时期水利工作目标的顺利实现。　　二、切实加强监管，促进水利事业健康发展从近年来水利系统发生的腐败案件看，问题主要出在工程和资金等方面，究其原因，除违纪违法者自身主观方面的因素外,执行程序不严格、制度不完善、监管不得力、监督不到位等也是不可忽视的客观原因。我讲几点意见：　　一是要严格执行程序。水利工程建设从规划、项目建议书和可研的制定、初步设计、计划下达

5、、招标投标、合同签订、建设管理、设计变更到竣工验收的各个环节，都有严密的程序。这些程序是经过实践证明能够确保工程建设规范健康运行的重要保证，绝不是可有可无。因此，一定要按程序办事，切不可图省事而简化程序，导致违反规定，更不可出于个人目的或为谋取私利而另行一套，导致违纪违法。　　二是要强化制度管理。靠制度管人管事，是建设为民、务实、廉洁、高效的服务型政府的内在要求，也是实现水利又好又快发展的必然途径。要通过不懈的努力，真正实现按制度办事、用制度管人。近年来，水利厅制定和完善了一系列规章制度，包括政务、财务、人事和工程项目管理四个方面的几十项内容。这些制度，在加强管

6、理、预防腐败中必将发挥重要的作用。制定制度是基础，执行制度是关键。要经常检查制度的执行情况，严肃追究有章不循、随意变通、阳奉阴违的行为，并根据制度运行的实际情况及时进行修订完善，使制度真正起到应有作用。　　三是要规范权力行使。腐败作为一种社会现象，总是依附于权力而存在，无论表现为何种形式，最终都可以归结为权力的滥用。对领导干部行使权力进行有效监督是建设民主政治的需要，是有效预防腐败的需要，更是推进水利改革发展的迫切要求。要完善权力制约机制,针对容易产生权力滥用的重点部位和薄弱环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制约机制和风险防控体系，保证权

7、力始终沿着制度化和法制化的轨道正确行使。按照权力制约和效率优先的原则，对权力进行细化和分解，尤其是对直接管理人、财、物的重要部门和实权岗位，要搞好上下层次的权力配置，明确各权力层次的职责和权限。　　三、围绕水利中心工作，认真开展监督检查如何花好用好每一笔水利资金，建好管好每一处水利工程，确保工程、资金、干部、生产“四个安全”，是摆在我们面前的一个重大课题。水利系统各级党组织和干部职工，要认清形势，从讲政治的高度，以积极进取的精神，贯彻落实好中央1号文件，完成好2011年水利工作的各项任务。同时，督促检查是发现和解决问题的重要途径，也是推动工作落实的有效手段。中央

8、和省里已经把国土资源、交