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1、管好用好项目资金促进农业综合开发事业更好更快发展财务工作会议专稿国管好用好项目资金促进农业综合开发事业更好更快发展2007年至2009年，黑龙江省农业综合开发按照财政部和国家农发办的要求,规范理财，扎实工作，重点实施”八大工程”，累计改造中低产田453万亩，新增粮食生产能力1O亿斤,为巩固黑龙江”大粮仓”地位，促进国家粮食生产安全作出了重要贡献•这三年，是中央领导视察我省项目区最多的三年，也是省委，省政府领导对农业综合开发批示最多，我们获得荣誉最多，重要媒体报道最多的三年•三年來,我省围绕管好用好农业综合开发项目资金，突出抓好六个方面工作，取得明显成效.，立足资
2、源优势,在选准投资方向上下功夫是集中资金，重点投入•近三年，我省农业综合开发变分散投入为集中投入,重点扶持水稻，大豆，玉米，奶牛，肉牛，生猪，马铃薯，亚麻，蔬菜和III特产品等十大优势产业，坚持规模推进.在加强农业基础设施建设，提高农业综k~30■黑龙江省农发办合生产能力的同时，大力推进农畜产品加工，储藏，保鲜，市场销售等环节，提高综合效益，提升农产品市场竞争力.二是积极探索，创新投入.把农业综合开发同推进新农村建设紧密结合起来，通过创新投入机制,使我们帮建的74个新农村试点村发生了显着变化,而貌焕然一新.2009年，这些村粮食单产，总产比上年增长24%,畜牧业
3、产值和加工业增加值分别比上年增长23%和51%,集体积累和农民人均收入分别比上年增长16%和23%.二，拓宽融资渠道,在资金筹集和拨付上下功夫是落实地方财政配套和自筹资金，保证项目资金不留缺口.在安排项目计划时把地方财政匹配能力和群众自筹能力作为申报项目的先决条件，促进财政配套资金和群众自筹资金的落实.目前，我省很多地方已将配套资金纳入当年财政预算.二是通过政策吸引，实现多元化投资•引导和鼓励有条件的市，县财政增加农业综合开发投入，并将农业综合开发资金投向具有自筹能力，有利于农业增效，农民增收，有利于充分发挥扶持对象投入主体作用的项目，使财政资金起到了”四两拨千
4、斤”的作用•三是理顺拨款渠道,缩短资金在途时间.我省冬季气候严寒，施工季节短，资金拨付速度直接影响项目建设进度和工程质量•我们在省,市两级财政当年预算批复后，迅速将配套资金拨到县级财政，省级财政接到中央财政资金后,尽快将资金拨到基层财政;县级财政接到上级拨付的资金后，按照农业综合开发政策及国库集屮支付的有关要求，将资金及时用于项目建设,从而保证了项目的顺利实施.三.加大监审力度,在确保资金安全上下功夫是介入项目前期工作•财务人员积极介入项目立项前期评估论证，对项目投资结构的规范性，地方财政配套及自筹资金来源的可靠性，财政资金使用的合理性,实施项R企业的经营状况等
5、进行审查•我省制定了《财务承诺意见书》，包括事业费承诺，地方匹配承诺，农民或企业自筹资金落实情况等十几项内容，避免了项目前期工作的随意性和肓R性，为项R资金安全把好第一关•二是严格资金使用范围•从申请立项到批复工程预算，项目建设，完工结算各环节,坚持严格把握资金投向，按国家规定支出，做到专款专用•三是加大资金审核力度•全省农发机构层层建立内部审计领导小组，省，市，县分级管理，对项目的开支范围，建设标准，核算依据，审批手续等进行检查监督，做到全部项目随时查，重点项目重点查，中期检查集中查•及时纠正违规违纪行为，情节严重的予以通报批评，扣减财政投资指标，暂停或取消开
6、发县资格处分•四是推进项目资金管理民主化，公开化.如大庆市实行土地治理项目资金公示制，做到选项阶段预案公示，申报阶段具体公示，实施阶段全面公示，财务收支重点公示•五是自觉接受有关部门监督.我省要求各项R县在年度项目完工后主动申请地方审计部门进行审计，并将审计结果及时向省农发办汇报.根据三年一个验收期，对投资额度较大的项目县由省审计厅统一安排审计;每两年由财政部驻省专员办进行抽查.四，落实责任主体,在机制创新上下功夫是规范实施县级报账制•首先，我们明确核算主体责任,抓好财政资金的核算和管理•土地治理项目分对外招标承包工程和自营工程两种.对外招标承包工程项目，承包单
7、位或承包人凭承包合同，预决算和发票及竣工验收单结中间嫁甜绽算,并预留10%的质量保证金，自营工程采取发票报账管理形式，凭工程材料采购发票，出入库单，工资概预算，施工记录，检测报告,竣工图，决算，验收合格证等分批报账•产业化经营项目由项目用款单位凭有效票据据实报账.其次，在资金管理过程中，我们坚持做到”四有”严把'三关”•即开工有预算，预付有中请，审批有签字，施工有报告;严把项目资金拨付报批关，单项工程资金概（预，决）算审核关，报账票据审核关•二是建立有偿资金管理机制•为保证到期有偿资金及时回收，我们对按期足额偿还的县,按国家有关规定予以奖励，资金实行以奖代投并在
8、下年度立项时预以倾斜1对
