职业教育集团的内涵, 类型与功能

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1、职业教育集团的内涵、类型与功能高卫东(北京教育科学研究院职业与成人教育研究所)我国组建职业教育集团(简称职教集团)的实践起步于20世纪90年代初。20世纪90年代中期以来，组建职教集团、实施集团化办学成为全国许多地方加快职业学校布局结构调整，促进职业教育资源整合，做大做强职业教育所选择的重要方式和途径，职教集团获得了较快的发展。浙江、江西两省教育行政部门分别于2002年、2003年在全国率先出台了有关职教集团的专门性政策文件。2004年4月召开的北京市教育大会明确提出：“以行业和专业为纽带，推动相关的高等、中等职业学校组建若干个职

2、业教育集团。”职教集团的发展也逐渐引起了国家教育行政部门的重视，2004年4月教育部高教司在北京组织召开了全国职业教育集团研讨会。一、职教集团的内涵什么是“职教集团”?有学者认为，职教集团是在当地有影响的知名企事业单位(或集团)支持参与下，职业学校间以专业为纽带组建成的一种联合办学体。①浙江省教育厅印发的《关于组建职业教育集团的试行意见》对职教集团作了如下规定：“职业教育集团是以集团章程为其共同行为规范，由职业学校和相关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业单位法人资格。职教集团应坚持以服务经济建设为宗旨，以专业和人才培养为纽

3、带，以校企双赢为基本准则。成员间的教育和经济业务往来，应遵循优先合作、互惠互利、共同发展的原则，以协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。”10综合我国职教集团的实践经验及相关研究成果，可以对职教集团作如下简明定义：职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。职教集团具有如下基本特征：职教集团不同于企业集团，它是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以盈利为目的；职教集团各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的；职教

4、集团一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成，在职教集团的活动中，集团的核心学校发挥着主导、示范、辐射的作用；职教集团各个组成单位主要以契约(集团章程)为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动；职教集团本身一般不具有独立法人资格。二、职教集团的类型(一)按照职教集团成员单位的联结方式划分1.以资产为主要联结纽带的职教集团这种类型职教集团的主要特点是：集团核心学校与集团其他组成学校及单位之间有密切的资产联结关

5、系(全资、控股或参股)。这种类型职教集团的组建涉及产权的变更、拨款渠道的改变以及管理体制的变革等较为复杂的调整问题，组建难度较大。因此，在我国目前已成立的职教集团中，这种类型的职教集团还比较少见，主要出现在民办教育领域。2.以契约为主要联结纽带的职教集团10这种类型职教集团的主要特征是：在维持集团成员单位原有隶属关系、拨款渠道、人事关系等不变的前提下，集团成员单位以签订合作协议或集团章程的形式联结在一起，在集团章程的指导、约束下，分工合作、资源共享、互惠互利，共同开展教学、科研及相关服务活动。这种类型职教集团的组建不涉及产权关系、

6、拨款渠道、管理体制的变革与调整，与我国现行的职业教育条块分割的，管理体制冲突和摩擦较小，受客观条件约束较少，适用范围较广，成为我国组建职教集团的主流模式。我国目前已组建的职教集团绝大多数都属于这种以契约为主要联结纽带的类型。 3.资产—契约混合联结型职教集团这种类型职教集团的特点是：集团构成单位之间的联结方式既有资产联结又有契约联结，其中集团核心组成单位以资产联结为主(全资、控股或参股)，集团又通过订立合作协议同一些职业学校、企事业单位建立合作、协作关系，使他们成为职教集团的成员。(二)按照职教集团组成单位的性质划分1.校际合作职

7、教集团这是由若干所职业学校联合组成的职教集团。一般是以某一办学实力较强的学校为核心，联合同类专业的其他职业学校组成的职教集团。例如，1999年以苏州市旅游学校为核心，联合苏州地区其他6所旅游专业学校组建了苏州旅游教育集团。到2002年，苏州旅游教育集团的成员校已扩展到12所，范围从苏州地区扩大到南通、盐城、扬州等地区。②2.校企合作职教集团这是由若干所职业学校和相关企业联合组成的职教集团。例如，2003年7月浙江金华市机电专业职教集团在永康成立。集团以永康市职技校为理事长单位，成员单位有诸暨轻工技术学校、金华市九峰职业技术学校、武

8、义第一职业技术学校、永康市求知职校、磐安县职业技术学校等，还有永康市的知名企业浙江铁牛公司、中国星月集团、浙江天行集团、中国群升集团、中国鹰鹏公司、浙江仁达公司、工商银行永康分行等加盟。③3.多元合作职教集团10这是由职业学校、企业、政府部门、行业