從組織分析論農會經營轉型

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1、從組織分析論農會經營轉型250從組織分析論農會經營轉型05/2002作者邱湧忠一、前言我國農會在走過二十世紀漫長的歲月以後，在進入二十一世紀的第一個年頭所經歷的種種改變，就如同一九九九年九二一大地震的威力。農會問題震驚了農會界，並且又引起關心農會發展人士的討論。首先，在二○○一年初，經過艱辛的過程完成的農會法修法，讓農會可以維持一個相對純淨的經營環境，排除非正派人士參與農會事務，同時也修法允許農會出資投資重大事業，前者得以導正近年來頗受社會詬病的黑金問題，頗受社會好評，而後者則開創農會較寬廣的發展空間，亦獲農會界的支持，但是，如何防範經營者藉投資以掏空農會財產則受到社會人士重視。其次，

2、在經歷激烈的改選結果，農會新屆次經營團隊已經形成，農會經營團隊汰換比率提高，雖然代表農會注入新血，可望改善農會經營體質，但是，面對外部經營環境的丕變，不論，經營高手或新手上路，農會未來的競爭優勢如何能夠維繫，則將面臨嚴峻的考驗。再者，二○○一年八月十日中央存保公司進駐二十七家經營不善之農會信用部，同年九月十四日銀行合併二十七家經營不善之農會信用部，使農會長久以來信用部應否獨立經營以及定位等根本問題再度浮現，引發產官學界更多的論辯，但是，卻始終無法獲致共識，必須加以解決。二、農會組織分析從組織分析論農會經營轉型250從組織分析的觀點，資源依賴理論及策略管理理論都同意環境並非一組無法掌握的

3、外在限制因素，借用政治協商可以改變或塑造環境，以符合最高層管理的目標。由此一觀點可知組織間協調的理論可以採用這二個理論為基礎，經由協商以避免與資源交換伙伴的糾結。但是，組織不能自行退讓自主權，過度依賴其他組織，因此，組織間的聯營、結盟及非正式協議等，都可視為多元動機混合的賽局，是組織獲取資源的一個方式。由於組織是建立在其所生存的社會文化環境，必須藉此獲得存續所必要的資源，而社會文化環境對組織的接納或認可則為資源得以持續流入的要件，換言之，組織之所以存在並非僅依賴其正當性及適法性而已，更重要者為其機能，組織被社會文化環境接納，就是組織機能具體展現的結果，因此，農會的永續經營必須掌握此一原

4、則。組織因為其機能、正當性及適法性被社會文化環境接納，然而，隨著總體環境條件的改變，都會使這些正當性及適法性受到挑戰及質疑，因此，組織在開放的社會環境中，必須要隨時面對改變。通常組織對應改變著重在內部資源及結構的調適，但是，未來很大部分是不可預測的，因此，管理才是問題，並非技術。檢視組織及模塑組織改變，可從結構、權力、資源及遠見等四個組織元素加以討論，其中組織遠見及權力通常為一般人所忽視，所謂組織遠見包括目標、策略及形象，而權力則與組織達成目標的能力有關，組織上的權力來自層級及工作說明等權力架構，以及知識、信念、領袖特質及因果之權力來源，這也說明農會選聘任人員對農會經營的重要性。農會在

5、農業發展條例的規範上被認定為農民團體，雖然漁會、農業合作社、農田水利會、同被認定為農民團體，但是，在相關農民團體的特別法中，除漁會及農會被特許經營信用業務外，其他農民團體則未能經營該項業務。再從組織學的觀點來分析台灣的農民團體，其中農田水利會有很清晰及具體的目標，是以農田灌溉為目標，而漁會則具有某種程度的經濟生產取向為目標，較為單純及直接，而農會則目標極為廣泛且不具體。另外，從農民團體職員的隸屬特質分析，農會及漁會是聘僱人員的關係屬性，而合作農場及農業合作社則屬會員的關係屬性，前者的隸屬形式為僱用，而後者則屬於所有（ownership）。從組織分析論農會經營轉型250農會及漁會因為兼具

6、經濟生產、政治、教育及社會的實質操作取向，因此，通常被引喻為具多功能的團體（group）。團體在組織學上的認知偏向非正式（informal），而組織（organization）則多屬具有正式網絡可與外界連結的單位，且本身具有法定地位。農會在法律上是屬於農民團體，而在許多文獻上，則農民組織與農民團體是交互使用的，兩者之間並無嚴謹的分界。組織與團體有二個共同特徵，其一為兩者都是個人所組成的集合體，其次，兩者都有一定的目標及功能，是人們經過深思熟慮下的產物。然而，兩者間最主要的區別則在於下列二個層面，其一為組織的成員歸屬是正式的被認可，而團體則不盡然。其次，組織為面對不確定的環境及建立秩序，

7、必須控制個別成員的一些活動，而團體則依賴個別成員的表現，換言之，組織比較重視身分的認定，以作為控制的手段。另外，組織強調成員的隸屬關係，組織的基礎立基於個別成員的成文正式隸屬，最具體例子就是雇用，而團體則對成員的隸屬關係並太重視，團體內的互動並不只限定在受到認定的同一對象。依據前述比較分析，農會形式上是屬於組織的範疇，但是實質操作上則又屬團體的本質。以會員的隸屬而言，形式上及法律上都是組織的型態，但是實際操作上，都具有團體的本質。農會會員在法律