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1、欧盟产品质量安全政策总览海外在线CH-●-^aU^L-TYSUPERVI$1ON责任编辑:施京京【E—nmfl:michdjj@163.corn]——;￡一,消费产品安全政策(一)历史与发展在欧洲—体化的发展进程中,消费者政策始终是一项重要的基本政策,在上世纪90年代欧共体成立的《条约》中,就已对此做出了明确规定.在欧盟层面,由欧委会负责的消费者事务主要可以归结为消费者安全保护(消费产品安全),消费者服务(旅游,休闲,教育和财经服务),消费者商业利益(商业反欺诈)和消费者信用体系(电子商务,个人信用
2、).由于从历史上,欧盟产品安全的概念往往都是和消费者保护.联系在一起,同时由于欧盟关于.食品安全.(包括国内食品和进出口食品)的政策法规和管理体系相对独立,因此在欧盟政策法规体系中经常提及的.消费产品,就是指非食品,但主要是消费者使用的产品.从上世纪7O年代开始至今,随着欧洲统一市场的不断发展,欧盟(欧共体)制定了一系列,数量众多的欧盟层面的产品安全法规,以适应欧洲经济—体化和商品自由流动的需要.早期制定的主要是电器,机电设备,玩具,化妆品等一些有特殊安全需要的产品.在此基础上,1992年,当时的欧
3、洲经济共同体制定出台了欧洲第一部产品质量安全的基本法规——《产品安全基本指令》(92/5,EEC).自2000年开始,欧盟理事会制定实施了旨在提高欧盟经济竞争力,全面推动欧盟社会实现可持续发展的里斯本战略.自此以来,欧委会不断加强产品质量安全和消费者保护工作,并～一一…-中由质量技术监督200睥第2期努力推动希望.消费者安全保护水平能与统一市场功能,"通货膨胀系数和商业繁荣程度等衡量欧盟经济发展的三大基础指数一样,对增强欧盟竞争力和促进欧盟可持续发展发挥了愈加重要的作用.所以,近年来欧委会把确保消费
4、产品安全作为消费者保护的～项最根本任务.不断加大了消费产品安全的立法和执行力度.其中一个明显标志就是,2001年欧盟对原欧共体1992年59号指令进行了修订,出台了新的《产品安全基本指令》(2001/95,EC,英语首字目缩写为GPSD),并要求各成员国从2004年1月开始全面实施.同时,2002年欧委会还制定通过了新的.消费者政策战略2002—20065年计划,由消保总司具体负责实施.该计划确立了消费产品安全和消费者保护工作的三条重要目标和相关行动:1.不断提高整个欧盟范围内更高,更统一的消费者保
5、护水平.使欧盟所有消费者都能切身体会欧洲一体化带来的便利,实惠和安全,以普遍增强欧盟消费者的信心.主要行动是促进各成员国从2004年开始全面实施新修订的欧盟产品安全基本指令;2.切实强化消费者保护的执法力度,以确保消费者保护的政策法规能在欧盟各成员国都得到有效执行.主要行动包括:起草制定进一步加强欧委会与各成员国执法机构交流合作的规章制度,推动各成员国不断健全执法机构,并保证有足够的资源和能力开展执法活动,同时加强合作共同打击不法生产和经营者.同时,还着力在各王军/文成员国之间,尤其是在欧盟原15国
6、与后加入的东欧10国之间建立高效,可行的消费者赔偿和仲裁机制,从而保证消费者在欧盟内部不同发展水平的各个成员国都能得到同样的保护水平;3.促进消费者和相关组织积极参与产品安全等政策法规的制定活动,以增强消费者保护工作的有效性和透明度.主要行动有:积极资助和支持欧盟层面和各成员国消费者保护组织的发展,并授权开展相关活动.同时,加强消费者维权工作人员和志愿者的培训,提高他们的工作能力和维权活动的影响.2003年年底,欧盟理事会和议会又通过了欧委会关于.2004—2007支持消费者政策发展的财政框架.,计
7、划每年拿出2000万欧元用于促进产品质量安全和消费者安全保护工作的发展.为了与该框架同步,原来的.消费者政策战略2002—20065年计划也延长执行到2007年.(二)现状和前景今年年底到2006年中期,欧洲理事会和议会将对欧委会关于上述两项计划的执行情况进行中期检查和审视.目前,欧委会正在起草制定消费者保护政策2008—2013年的新的5年计划,并将于明年1月报欧洲理事会和议会审议通过.但由于欧委会的主要职责是起草相关政策法规,很多工作只能在与各成员国的协调,磋商和妥协中推进,因此以上各项政策和计
8、划的实际成效往往比较有限.所以,欧委会自己也认为目前欧盟产品安全的形势并不是十分乐观,同时他们坚持强调很多出现质量{.{;.,},.{I{《{}《《{_:c.t..海外在线安全的产品都是从非欧盟国家进口的.根据欧委会的调查统计,仅原欧盟15国,平均每年由于产品质量问题和不正当使用造成的安全事故超过2000万起,造成的直接和间接经济损失高达230亿欧元.这在很大程度上打击了消费者的信心,并明显地影响了欧盟统一大市场的良好运行和欧盟的稳步发展.所以,自欧盟扩张以来,欧委会
