欧盟文化政策解析

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1、国际法学与域外法学文章编号:CN53-1143/0(2010)06-161-07欧盟文化政策解析陈亚芸摘要：欧盟文化政策长期附属于经济一体化和政治合作，随着欧洲一体化程度的加深其对区域内经济增长、增强欧盟认同、对外提升欧盟统一形象发挥了重要作用。欧盟文化政策的核心是构建欧洲认同，维持多样性与同一性的平衡,并与美国强势文化相抗衡。欧盟文化地位总体呈上升趋势，同时也面临着欧盟文化权能层级较低和成员国内部分歧的掣肘。关键词：欧盟；文化政策；欧洲一体化一、欧盟文化政策目标相对于欧盟经济一体化和内部市场的建设，文化

2、领域的合作与统一步伐较俊，在欧共体成立相当长的时期内文化仍为成员国主权内的事项。随着全球化的迈进和地区一体化的深人，文化对内巩固欧盟一体化成果、加强欧洲身份认同，对外树立有别于美国的文化形象，其对经济的辅助作用日益增强。因此,“欧洲之父”让•莫内曾说过.•“如果我可以重新开始的话，我愿意从文化开始。”$具体而言欧盟文化政策目标主要包括以下两个方面：(一)对内构建欧洲认同“欧洲认同是塑造欧洲模式观念的基础,近年来人们开始深人探讨‘欧洲是谁’、‘欧洲从何处来’、‘欧洲向何处去’等问题，欧洲认同并非固定和僵化的

3、事物，而是具有多层面、复杂性和动态的特征。”®＜马斯特里赫特条约》对“联盟公民”概念进行了首次法律确认，强调联盟公民身份并不会取代原国家公民身份，只是处于辅助地位。随着1995年3国、2004年10国和2007年2国的加入，欧盟人口总数达到5亿，文化、社会和语言多样性增强。为了增强对联盟的归属感，2009年＜里斯本条约》第20条至25条延续了欧盟公民概念并对其进行具体规定，賦予了欧洲公民自由迁徙权、与居住国居民同等条件下的选举权和被选举权、同等外交和领事保护权、向欧洲议会请愿的权利、向欧洲调査官投诉的权利

4、等。@在基础条约提供的法律框架内,欧盟机构纷纷出台相应的指令和决定以增进成员国不同文化间交流和融合,具体措施体现在如下几个方面：第一，发掘和保护欧洲共同文化遗产。1993年欧盟理亊会颁布《归还非法从成员国境内转移的文物》指令,要求各国归还从其它成员国境内转移的承载艺术、历史和考古价值的文物。®1997年至2000年“拉菲尔计划”挖掘、保护和充分利用文化遗产。2000至2004年“文化2000计划”专门致力于增进对欧洲人民文化和历史的了解、促进艺术家及其作品跨国传播，开展与非成员国间文化对话等。通过共同文化

5、遗产保护，提髙属于一个共同社会的归属感，在多样性中寻求一致性，促进各种文化的发展和传播。®第二，开展文化主题活动，增进各国文化交流和了解。2004年“增进欧盟公民认同计划”主要集中在碁金项目：》家2H工祖重底学科项S—杜舍林型期的法制建设和公氏教霄/自由贾易体制内文化多样性的保护与促进研尤州大学211工班三期建设子项目(LC-B019〉。作者«介:觫爻芸，河南大学法学院讲师，武汉大学法学陡2008级®际公法缚士研究生(河*开封,475001)。①0.WcvertRBuzin,札Lemitre(eds)tI

6、dentity,MigrationaxidtheNewSecurityA^ndainEurope，PrinterPublisbereLTD,1993,P.65.②周弘、贝娅特，科勒-科銹［德］主編:<欧fi治理模成〉，北京:杜会科学文献出版杜2008年版，房玄第4贸。③欧洲秩M官方出版局编、苏忠明译:<欧洲联袖法〉，北京：国际文化出版社2010年5另级，第271-272«。④CouncilDirective93/7/EECof15March1993onthereturnofculturalobjectsu

7、nlawfullyremovedfromtheterritoryofaMemberState,OJL74of27.3.1991Amendingacts：Directive96/100/EC(OJL60of1.3.1997).Directive2001/38/EC(OJL187of10.7.2001).⑤EuropeanComvnisedon：“AConununityofCultures:TheEuropeanUnionandtheArtsw,EuropeanCommunitiesy2002,p.3.青年人

8、教育、文化多样性、媒体计划和大众参与4个领域。①继2004-2006年文化主题活动之后，欧盟•议会和理事会启动了“欧洲公民2007-2013计划"，目的在于增加欧洲公民参与的积极性并增强欧盟身份认同。其目标有四点即为在文化多样性背景下欧盟团结创造条件，增强欧洲公民在价值、历史和文化方面的认同，提升欧盟公民归属感和主人翁感，增进欧盟公民间的谅解和合作以及尊重促进文化和语言的多样性。@欧盟议会和理事会还通过了“2007-2013年