我国政府投资范围的界定及方向调整

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1、我国政府投资范围的界定及方向调整摘要：本文首先通过简单的分析并运用具体的数据对我国政府的投资结构与成熟市场经济国家的政府投资结构之间的比较来阐明有关我国的政府投资结构的偏差；然后，从共性以及特性对我国政府投资的范围加以明确的界定（适应我国处于转轨时期的具体情况的政府投资范围）；最后，对我国政府投资的方向调整提出若干建议。关键词：政府投资范围，界定，方向调整一，引言政府投资是政府实现其经济职能的重要手段之一，也是政府进行宏观经济调控的主要措施。然而，关于政府投资应限定在那些领域，目前理论界尚认识不一。从世界各国的发展历程来看，既有将政府投资严格限定在传统的公共领域的情况，也有将政府投资扩

2、展到公共领域以外的事例。在政府投资的范围和领域问题上，各个国家的具体实践既体现了一定程度的共性，同时也存在着较大的差异，这在成熟市场经济国家和转型国家之间表现得尤为明显。二，成熟市场经济国家政府投资结构与我国政府投资结构之比较1．英国在战后很长的一段时间内，英国历届政府都奉行凯恩斯主义，以政府投资为主体的公共支出呈大幅增长的趋势，政府投资在GDP中的比重在50年代曾高达40%以上，此后虽然下降，但幅度不大。80年代保守党执政以来，英国政府在许多领域进行了私有化改革，缩小了政府的投资范围。从90年代英国经济发展的态势来看，改革的成果是较为显著的。表一英国中央政府投资结构国防及公共秩序安全

3、社会文教经济建设199533%57%10%199633%60%7%199733%61%6%199833%62%5%2．美国美国是市场经济高度发达的联邦制国家，政府基本上不实行宏观经济计划。从产品在消费上的非排他性与竞争性出发，政府投资主要投向国防，教育，医疗卫生，基础设施与农业等，但更多的集中于国防与行政管理，公路建设及初等教育等典型的公共产品上，对公共产品特征不太明显的铁路，通讯，电力，供水等基础设施投资不多。近年来，由于种种原因，在国防支出的比例小幅稳步下降的同时，美国政府对社会基础设施及科教文卫等领域的投资日益重视。表二美国中央政府投资结构国防及公共秩序安全社会文教经济建设199

4、541%50%9%199640%51%9%199740%52%8%199839%53%8%3．韩国韩国政府的投资主要集中于公路，铁路，邮电通讯及供水，供电等基础设施部门，政府承担了大量的社会基础设施建设任务，同时积极创办国营企业进行开发，国营企业在公共部门与非公共部门都占有十分重要的地位。同时，需要特别提及的是韩国的“国家投资基金”。它是韩国政府为实现产业结构转变，扶植重工业的发展设立的专门基金，重点支援包括石油，化工，钢铁，有色金属，机械，电子和造船业在内的产业。表三韩国中央政府投资结构国防及公共秩序安全社会文教经济建设199537%33%30%199636%33%31%199734

5、%33%33%1998---4．中国我国目前把不同的投资项目分为公益性，基础性和竞争性项目三大类，公益性项目包括科学，文化，教育，卫生，体育，环保，广播电视等设施，公检法等政权设施以及政府，社会团体，国防建设。基础性项目包括农林牧渔水气象基础设施，能源，交通邮电通讯业，地质普查和勘探业及一部分支柱产业的项目。竞争性项目包括工业（不含能源），建筑业，商饮供销仓储业，房产公用服务咨询，金融保险和其他行业。一般认为社会效益最高而经济效益最低的公益性投资是一般企业和居民无力承担的，这类投资的建设效益为全社会共同享受，建设项目的资产也属公共所有，其投资职责天然地归属于政府部门，与此相对的竞争性投

6、资是为企业和居民提供私人物品，其投资效益具有明显的排他性，往往是民间资本竟相进入的投资领域，而介于而者之间的基础性产业的投资职能兼有盈利性和公益性双重特征。但是，并不能由此便简单地将竞争性投资和公益性投资分别归属于企业和政府部门，并将基础性投资在企业和政府之间进行分配。原因是当前对投资项目的分类方法过于笼统并存在一定的误区，如竞争性，基础性和公益性投资在理论上并不是相对应的概念，这一分类既包含了竞争程度标准，也涉及到了产品的公共性标准，存在着一定面积的交叉和冲突。表四中国中央政府投资结构国防及公共秩序安全社会文教经济建设1995---199612%34%54%199712%36%52%

7、199812%36%52%199911%37%52%（表中数据来源：国际货币基金组织《政府财政统计年鉴》1999；《中国统计年鉴》2000）从以上的简要分析以及所列数据中，我们可以很直观的看到：首先，各国的中央政府投资是相对稳定的，各种投资所占的比例亦是相对稳定的；其次，经过比较，我们可以发现对于象英国，美国等这些市场经济发展成熟的国家中，政府投资的主要部分在于国防及其社会文教方面，而对于经济建设仅仅是相当小的一个比例，而在我国的政府投资中（从