城镇化过程中的三农问题（下）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net城镇化过程中的“三农”问题（下）陈锡文中央财经领导小组办公室副主任二、城镇化进程中的土地问题（二）关于土地征收土地制度中讨论的比较多的第二个问题就是关于土地征收，这是被诟病最多的问题，关于土地征收。大家打开土地管理法，翻开它第47条，你看这已经改了三次才改成这样，那么它规定农民得到土地各种名目的补偿，比如说土地所用权没有了、土地的使用权没有了，土地上的房屋也没有了，我的工作也没有了，现在种在地里的青苗也长不成了农产品，这些损失都在里面。给他的补偿是多少呢？按照

2、这个法律的规定，最高限额是这块土地被征收之前平均3年年产出的30倍。比如一块粮田，中国种粮食最好的土地可以打1吨粮，但是这个很少很少。就按这个来算，一吨粮2000斤，那么你按现在的价格算2000斤大概是2500元，平均价格。一年产出2500，30年多少呢？7.5万元，如果是农地用它的原用途来征收，那么按照现有的法律，最多最多是补你这么多。但实际上绝大多数土地达不到这个产出水平。所以大部分的农民能补到2-3万这个水平差不多了。那么2-3万怎么能保证他的生活水平不下降，怎么能保障他的长远生计有保障？所以这样的征地制度公平很

3、多，很多人批评侵犯农民权益，批评政府就是为了趁机搞土地财政，于是要求改革征地制度。于是更多的提出来是，能不能让农民的集体土地直接进入建设用地市场，也不要征收了。这也是非常重要的好的思路，那么这里你必须联系到我刚才讲的第一点，用途管制。即使实现了将来某些土地可以不像农民征收，但是不是说农民自己想把地进入市场就进入市场的，进入建设用地市场必须要符合规划。不符合规划进去就不行。那有人说这是不是对农民的土地所有权或者是对农村集体的土地所有权有歧视。我觉得不是的，这是用途管制。这个全世界都是一样的，到农业最发达的美国你去看，它那

4、也是一样的。农场的土地这么多，但是政府只能批准你在自有的土地上兴建你自己生产、生活必须的自有建筑，这可以。你如果要在农场上盖个旅馆，完全另外回事，这审批制度就不一样了。所以我想，即使是我们有朝一日实现，土地不通过政府征收，让农民集体的土地直接进入市场和开发商交易，有没有这种可能，也有。但是你还是要清楚，绝大部分农民集体的土地是进不了这个市场的，因为规划不允许，因为你那个不是用来搞建设的。你就进不去，这是一个基本前提。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net第二世界上有没有国家说是在城镇化建设中对私有

5、的土地，对自然的农民土地不征收的。有，而且相当多。但是我也做了认真的考察，它有一个阶段性的问题，就是到了什么阶段可以这样。一般来说现在已经出现工业化城镇化的国家，就是城市基本很快扩大了，各个城市基本形成这种格局了，比如城镇化率到了75%、80%甚至更高的地方，这个城市基本上定形了，这个时候居民还会向市政府提出各种各样的要求。比如我们这个地方缺少个小学，孩子们上学很不方便。我们这个地方缺少个医院，我们这个地方缺少个商店等等，提出要求那市政府会通过研究，叫规划做了调整。批准这个地方可以盖个什么，这个时候征用土地的用途非常明

6、确，医院就是医院，学校就是学校，商店就是商店，工厂就是工厂。那么这个性质明确就是反过来又决定这个地是征还是不征。全世界举行的制度都是一样的，公益性用地政府要征收，非公益性用地可以不征收。所以我刚才讲到了这个阶段，这些国家的城市建设完全可以做到，有的地要征收，有的地可以不征收。但征收也好不征收也好，价格基本都由市场来决定。这是一种类型。第二种类型更多的是发展中国家，就是城市化处在初始阶段，或者方心未艾的大踏步推进阶段，这个时候的城镇化和已经在成熟阶段的发达国家有很多区别。城镇化的推进，有大量农村人口进城，城镇建设面积扩张

7、是成倍成倍的扩张。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net我们1980年国家整个城市加在一起，乡镇不算，全部城市加在一起建成区面积5000多平方公里。到2011年就达到了43000多平方公里，扩大了八倍半。那么这个城市的扩张是呈几何级数的，一下涨起来。它有什么特点呢？成片成片的土地划到城市建设规划区里。这个时候的征收就非常困难，因为什么呢？你比如说二十平方公里的地征下来，这二十平方公里的地你不可能单一用途。二十平方公里的地里面要安放多少人，有多少人在里面，他会有各种各样的需求。要上学就要有学校，要看

8、病就要有医院，要工作就要有企业，要购物就要有商店，各种各样都要有。而且你不能是整个钢筋水泥的楼，我要有绿地，我要有水面，我要有休息的地方，我还要有居住的地方。所以大规模城市化建设中，离不开城市区片的综合规划。你把地从农民手中征过来了，我们先不说这个价格，首先这个地怎么用。你要有道路，地下要有基础设施，要有水，要有绿地，要有工厂，要