在推进城镇化过程中必须注重解决三农问题

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1、在推进城镇化过程中必须注重解决三农问题积极稳妥推进城镇化，是扩大中国内需的主要途径，是促进中国经济平稳较快发展的主要动力，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化具有重大意义。新世纪以来，中国城镇化水平快速提高。城镇化率从2000年的36.22%提高到2011年的51.27%，11年间提高了15.05个百分点，年均提高1.37个百分点。这11年间，中国城镇常住人口从2000年的45906万人增加到2011年的69079万人，增加了50.48%。城镇化的快速推进，为农村人口的大规模转移提供了就业、居住等方面的必要条件，

2、对农业农村的发展具有重要的带动作用。但要看到，并不是城镇化水平高了，经济就会得到发展，社会就会保持稳定和谐。好走的路先走了，未来要走或不得不走的路异常艰难。只有解决好城镇化过程中出现的各种矛盾和问题，走出一条符合国情的城镇化道路，中国经济社会才能沿着健康正确的方向前进。只要坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，切实解决好三农问题，城镇化发展才具有扎实的经济社会基础。城镇化之重——人口城镇化中国是一个农业人口占比很高的国家，几乎可以这么说，解决中国发展问题的主要内容就是解决现有农民的出路问题。城镇

3、化的根本目的是让更多的农民转入城市，并融入到城市的正常生活之中。如果仅仅看统计局公布的城镇常住人口数量，我们会感觉很欣慰。但问题是，在城市里面生活的大量农业户籍人口并没有成为真正的城镇人口。2010年，户籍人口城镇化率只有34.15%，这也意味着有2.13亿多城镇常住人口并没有真正成为他所在的城镇的居民。城镇化进程中的农民转市民，至少需解决四个方面的问题。一是就业问题。这是城镇化过程中的基本问题。只有经济充满活力，产业结构切实转型升级，城镇新增人口才能获得稳定的就业机会。党的十六大以来，中国城镇大约解决了1亿劳动力

4、的新增就业问题。但以后要持续解决如此大量人口的就业问题，面临的挑战是严峻的。二是住房问题。据有关部门调查，农民工在城镇的住房，52%为用人单位提供的集体宿舍，47%为租住“城中村”、城乡结合部或城近郊区的农民住房，自购住房的比重不足1%。缴纳住房公积金的农民工比重不足3%。2010年农民工月租房成本平均为421元，占月平均工资的四分之一。三是社会保障问题。据有关部门统计，全国农民工2011年底参加城镇养老保险的比重为16.4%，参加城镇医疗保险的为18.6%，参加工伤保险的为27%，参加失业保险的为9.4%。以武汉

5、市为例，一个农民工如参加规定的城镇各项社会保险，用人企业每月需为其缴纳516元，农民工本人每月缴纳166元(占其本人月工资的12%)，合计为每月682元，每年为8184元。以目前农民工的参保率看，缺口相当大。四是随迁子女的教育问题。据有关部门统计，2011年全国义务教育阶段的农民工随迁子女为1167万人，其中进入城镇公办学校学习的占79.2%，中央财政为此奖励、补助资金45.9亿元。今后还有大量义务教育阶段的农民工随迁子女要进入城镇就读，还要解决他们的在迁入地就读高中和报考大学的问题，绝非易事。上述的四个问题，每个

6、问题的解决难度都不小，同时相互之间又有着相当的关联性。城镇化进程中的粮食因素在推进城镇化发展的同时，要高度重视粮食和其他主要农产品的供求关系，否则会严重阻碍城镇化的发展。我们很多人可能有记忆、有经历，中国历史上曾经出现过两次“逆城镇化”的现象，都跟农业支撑不足、农村凋敝有关系。上世纪60年代初期的“三年自然灾害”，城镇工厂大批关闭，很多人不得不到农村去谋生;第二次是文化大革命中后期的上山下乡运动，实际也是让城市里的青年到农村去谋生。从粮食生产的形势看，目前处于历史上最好的时期，但粮食需求也进入增长最快的阶段。中国人

7、口不断增加，每年增加六七百万人。大量农民工进城，生活习惯、饮食结构发生改变，变成了商品消费者。随着工业化、城镇化的发展，大量粮食用于深加工。中国农产品总体上还是供不应求，粮、棉、油、糖、肉这几大农产品都需要从国际市场上进口。2011年，中国从国际市场上进口的粮食一共是5800多万吨，相当于1160多亿斤，相对于2011年国内的粮食总产量11424亿斤，进口的粮食超过国内粮食总产量的十分之一。中国粮食进口主要品种是大豆。大豆进口量，2011年为5264万吨，2012年预计会超过5500万吨。大豆产量与进口量预计总和为

8、7000万吨，大豆的自给率不足20%。与之同时，中国近年进口的食用植物油也在600万吨以上。如果要通过增加播种面积来替代大豆和油料进口，按照中国目前大豆亩产254斤、8亩地可生产1吨大豆计算，那么5500万吨大豆缺口至少需要自种4.4亿亩播种面积。按照菜籽油亩产量85斤计算，700万吨植物油缺口至少需要自种1.6—1.7亿亩播种面积。这说明，我们需要使用6—