要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在

《要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在毫无疑问，对乡镇政权的评价，在当前媒体和学界几乎全是负面的情况下，既然乡镇政权“一团糟”，既然乡镇政权是加重农民负担的“罪魁祸首”，就不难形成一边倒的结论：只有撤消乡镇政权才能一劳永逸地解决三农问题。乡镇政府对于加重农民负担等问题的确负有责任，但从本质上来讲，三农问题是我们的体制和政策与客观现实脱节，所产生的深刻矛盾在社会底层的集中爆发。乡镇政权是国家与农村社会的一个最基本的结合点，作为国家政权在农村社会的减震器和防火墙，处于社会矛盾已经尖锐激化后的前沿阵地，自然是首当其冲。所以乡镇政权不仅成为了农民要首先取消的政权，也成为了媒体和

2、学界要首先取消的政权。而取消乡镇政权就能解决根本问题吗？如果根本问题不去解决，取消乡镇政权之后下一步是不是要取消县级政权呢？进一步又是不是要取消地级、省级的政权呢？在广大的中西部地区，不仅已经有为数众多的乡镇政权岌岌可危，而且更有不少的县级政权也已经开始摇摇晃晃。因此，在三农问题成为了全国首要问题的时候，在中央把三农工作放在一切工作首位的时候，对于乡镇政权，必须站在是否有利于解决三农问题这个大局上来考虑。一、乡镇政权的弱化才是三农问题的起因一)强势的城市权力大举进入了农村随着承包制后农村经济的全面繁荣，农村曾一度成为了中国经济的发动机。那时，“老二”的农民在城里的工人“

3、老大”面前扬眉吐气，伴“农”得雨，就连乡镇干部也被社会称为吃得香的“香”干部。这样的好日子没过多久，居住在城里的政策制订者们，迅速出台了名目繁多加强对农村管理的法律法规，从县城到京城的各个居住在城市的强势部门纷纷印发红头权力文件，大举进入了乡村。而这些国家法律政策的制订，采纳的更多的是政府行政主管部门的意见、上层的意见、专家的意见，考虑的也多是部门的权威、部门的利益（在部门利益中又是优先考虑部门中上层的利益），而较少采纳下层特别是农民的意见及其乡镇政权的意见，基层的利益特别是乡镇政权的利益被排斥或忽视。尤其是后来这些强势的城市垄断权力和强势的城市垄断资本高度融合，对各级

4、政府制定政策的影响越来越大。他们通过对媒体和学界提供支持与赞助的方式为他们说话，甚至游说“人大”为他们立法；更何况这些强势的权力部门本身就有制订行政法规的权力。从中央的各部委开始，到省市县的各个部门，均相继出台了有利于部门利益、有利于部门管理、而不符合实际情况、不方便群众、不易于基层操作的、对农民和乡镇政权具有很强约束力的法律法规政策文件。随着一系列法律法规的出台，各个部门招兵买马，相继在乡镇建立了各部门系统相对应的站所机构，也就是所谓的“七站八所”。就这样，强势权力部门依托设在乡镇的七站八所迅速占领了农村各种利益的关键领域，实现了“皇权”的全面下乡。二)瓜分乡镇权利争

5、夺乡村资源。尽管《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》至今没有废止，这些法律规定本该属于乡镇政权的职能，各个在城市的强势权力部门，通过这种“条块分割”的体制，以法律为后盾，依托设在乡镇的七站八所，在“依法行政”的名义下进行肢解，瓜分乡镇权利以争夺乡村资源。造成了互相扯皮，互相推诿，权归部门，责的归乡镇的局面，最后殃及农民。诸如教育部门凭借《义务教育法》，对乡镇：先要求乡镇政府组织农民集资办校，办好学校之后移交给县教育部门管理，资产交给县，债务留在乡，而乡镇的巨额债务至少有三分之一以上是由于中小学校的危房改造和教育附加的短收而造成的；对农民：学生还

6、是那样读书，老师也还是那样教书，可不仅要人平摊派教育附加，连学杂费也要翻几番，使山区中小学生的辍学率高达30％以上，农民好留恋过去的时代，那时候孩子上学每学期学费才0.5元！林业部门凭借《森林法》，对乡镇：植树造林是政府的义务，森林防火重于泰山；对农民：林业规费高得使农民砍树连工资都赚不到，所以，乡镇政府是再也无法组织大规模的植树造林了；特别是一旦出现森林大火，农民宁愿看火烧山也不愿上山灭火。计划生育部门凭借《计生条例》，对乡镇：法律规定省市县的计划生育主管部门拥有计划生育的强制执行权、行政处罚权以及社会抚养费的征收权等权利，而管理的责任却在乡镇政府，而且要在尊重人权的

7、前提下把结扎、上环、流产、引产落实到位和社会抚养费代征到位；最近，湖南省政府作出了一个如此的决定：从2004年下半年开始，乡镇征收的计划生育社会抚养费要全部上缴县级计划生育主管部门，再由县级计划生育主管部门逐月下拨金额的80%；对农民：使有钱人生二胎四胎无妨，无钱人举家出外流亡；特别是湖南省，至今还按计划经济时代的行政管理要求考核计划生育。在目前农村超生的主力军是那些举家外出打工占本地青壮年绝大多数的流出人口，而省市县计划生育考核方案要求乡镇政府促使他们一年要每隔一季度回乡查孕一次，其余寄回查孕证明；这样不便民的管理措施，往返昂贵的车费谁