城镇化过程中的三农问题（上）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net城镇化过程中的“三农”问题（上）陈锡文中央财经领导小组办公室副主任非常感谢50人论坛安排了今天这个长安讲坛，而让我有机会对我国城镇化的三农问题，关于对这个问题的思考，和大家做一些交流。也非常感谢大家抽时间，在这个春寒料峭的时候还挤时间来听，那我想题目很大，我国城镇化过程中的三农问题。课程前言：我国城镇化进程中的成就和问题当前正是各方面都关注的一个大问题，一段时间以来我想在我们国家基本形成这样一个共识，就认为中国的城镇化将是拉动中国经济内需增长的一个强大

2、动力，同时在全面建设小康社会的过程中解决三农问题是我们所面临的最艰巨最繁重的任务。因此我想处理的好，能把城镇化这个强大的动力用在解决三农问题上，那么很可能会事半功倍。可能使我们在小康社会和现代化的进程中走的更加顺畅，那么反过来也是一样。如果这个关系处理的不好，那么带来的后果也会很严重，它就有可能延缓我们的全面小康社会建设和现代化的进程。所以我想当前最关键的问题对这样两个重大的方面，关于推进城镇化和解决好“三农”问题，我们一定要从思想理论一直到体制制度，一直到具体政策方面，研究怎么去把他们结合好，这是当前我们面临

3、非常重大的现实问题。那么改革开放到今年已经第三十四年了，今年是第三十五个年头，过去已经三十四年了。应该说这些年来，中国城镇化进程确实取得了巨大的成就。特别是数据显示出来的看，这个成就是非常明显的。1978年的中国的城镇化率为17.9%，去年的数字大家已经知道了，去年的城镇化达到了52.6%，也就是在过去的三十四年中，中国的城镇化率提高了34.7个百分点，平均每年是一个百分点以上。这应该说是非常非常了不起的数据，因为就这么一个一年一个百分点的增长，实际上中国推进了人类历史上规模最大的城镇化，所以从这个成就来说是非

4、常了不起的。当然，于城镇化的快速推进，创造了更多的非农就业机会，这就给了农民进城务工经商的很多机会，两亿多农民从耕地上解脱出来，转到二、三产业中去就业，这本身就是一个非常了不起的事情。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net至少两个方面，第一大量农村劳动力向二、三产业的转移，就给农村逐步推进规模经营创造了条件。据我们了解，现在全国农村流转的土地已经超过2亿7千万亩，那么占农民承包合同土地大概在21%左右。那么这个21%，实际上是一部分人离开了农业，使得另外一部分人增加了经营的土地面积，使农业

5、能够提高它的效率。那么另外一方面就是，大量农民到城镇来务工经商，给他们创造了增收机会。大家都知道，去年我国农民人均纯收入是7917元，那么统计局调查的数据，在这7917元中，44.5%是来自于农民的工资性收入，就是农业以外的收入。我相信大概再过两三年，农民收入中的半壁江山将来自于非农产业的工资性收入。所以说，城镇化它自身取得了巨大的成就，同时对为解决“三农”问题也给出了有力支持。但正向大家都了解了一样，我们自己城里都能体验到，城镇化付出的代价也是巨大的，同时它带来的问题和挑战也是非常严峻的。所以下一步城镇化到底

6、怎么走，这确实是全国人民思考的一件大事。那么去年召开党的“十八”大明确提出，要走新型城镇化道路，要着力提高城镇化的质量，我觉得这两句话含义是深刻的。什么叫新型城镇化道路，什么叫提高城镇化质量，我想要从两个方面去看。一个有大量的城镇建设发展过程中自身的问题，比如说怎么更好地进行城镇规划、城市建设和城市的管理，以及在城市中给广大市民提供均等的基本公共服务，这一系列问题是城市自身面临的问题。那么另外一方面就涉及到城镇化进程中如何去解决好“三农”问题。因为城镇化不可能是孤立的，冒进的城镇化、孤立的城市化它是不可能持续的

7、。年龄大一点的同志可能还有点记忆，在我国历史上曾经出现过两次逆城镇化的现象。第一次逆城镇化的现象出在上世纪六十年代初，就是我们经常讲到的“三年困难时期”。由于农业的凋敝和农业衰弱，能够供给的食品满足不了城镇居民的需要，所以当时中央不得不采取措施关停并转的策略，关停并转城市的企业，大约让两千多万城市居民回到他们的乡村再去过农民的生活，以解决他们的吃饭问题。这件事我想很多的历史文献都有记载，它也反映比较深刻的问题，在中国这样一个人口大国中，如果农业不能支撑，城市发展，那么城市就不得不退回去。杭州精英在线系列课件ht

8、tp://www.jy365.net第二次逆城镇化现象，刚才主持人给我介绍，我自己就经历了，1968年下乡，那时候我初中毕业留在城里，学校都在搞文化大革命，所以有两年实际上不学习，在那儿搞文化大革命。突然之间要上山下乡，当时也没有多想就去了。毛主席号召，那就去了。都是毛主席号召知识青年到农村去，接受贫下中农再教育，很有必要。我很坦率的跟大家讲，我走的时候毛主席这个号召还没出来，我9月份