城镇化背景下，“三农问题”的现状及政策走向

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1、城镇化背景下，“三农问题”的现状及政策走向　　[摘要]“三农”问题始终是中国社会经济发展的一个重大问题，它关系着几亿中国人民的幸福，关系到全面小康社会的建成，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。十一届三中全会以来，我国农村得以快速发展。然而，随着改革的深入、城镇化的发展，农村大发展的同时，我们也感觉到新的隐忧。为了推动农业农村的发展，推动农民增收，十八大以来，党和政府开展了以新型城镇化、市场化及产业化为核心的新一轮农村经济改革，开始了新一轮的政策、体制机制创新。　　[关键词]城镇化三农问题现状政策走向　　[中图分类号]D422.6

2、[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）11-0003-01　　中国是一个农业人口占多数的一个农业大国，“三农”问题始终是中国社会经济发展的一个重大问题，它关系着几亿中国人民的幸福，关系到全面小康社会的建成，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。然而，近十几年来城镇化的快速发展，严重的冲击着农村的发展，近几年来春节期间的“回乡体”日记，引发了全民讨论，引发了社会的广泛关注。农村怎么了？农村将何去何从？等问题成为拷问政府和社会、市民和农民的时代之问。　　1城镇化加速背景下的农村新隐忧5　　十一届三中全会以来，我国实行

3、了1978年至2002年以经营方式为核心的改革、2002年至2012年以以财政货币促增收为核心的改革。这两次农村经济改革使我国农村发生了深刻的变革。但农村大发展的同时，我们也感觉到新的隐忧。　　1.1良田荒芜现象更加突出　　一方面，由于工业化的快速发展，大量的农村年轻青壮年外出务工，留在广大农村的都是“613860”[所谓“61”是指儿童，“38”是指妇女，“60”指老人]人员，劳动力缺乏，因此但凡偏远一点的耕地就弃耕。另一方面，由于耕地的经营权分散，无法实现规模化、机械化的生产，生产效率低下，加之城镇化的快速推进使得城镇有了更多

4、的就业机会，而且收入水平远高于耕地种植所得，使得农村，甚至城镇周边的农民都弃耕。耕地的弃种必将严重动摇我国的经济根基，损害我国的经济自主能力。　　1.2农村空壳化现象比较严重　　空壳化，一方面是指，人员的外流。随着人民生活水平的提高及市场经济的发展，许多经济条件更好的农民在城镇买房，成了城里人，加上青壮年的进城务工，致使广大农村的常驻人口很少，房屋空置。另一方面是指农业实体经济的薄弱。由于原有的土地制度、农民对土地占有带来的心理踏实感的心理、农民对未来土地政策的不确定及农村土地市场的不完善，导致土地经营权分散，流转不顺畅，致使农村

5、的根本―农业实体经济比较薄弱，农业发展水平不高、效率低下。对农民收入而言，农村自身的内生经济贡献有限，而更主要依赖外部的经济发展。　　1.3经济文化资源、环境等破坏日益严重5　　由于经济的快速发展，市场的不完善，经济社会发展规划落后，在利益的驱动下，农村的森林资源、矿产资源破坏严重、独具特色的农村人文经济资源也日益衰竭，许多人文活动和承载着乡土文化的建筑都慢慢淡出人们的视野。这给农村经济的可持续发展、转型发展造成了巨大的影响，有的可以说是致命的。　　良田荒芜现象加重、农村的空壳化、文化资源和环境的破坏等问题的严重性已经日益突出，引

6、起越来越多人的注意。经常听到“农村已成为‘回不区的故乡’”之说；也听到“农村经济破产了吗？”的发问；也耳闻“农村衰败”之类的叹息。虽然说农村远没有达到破产、衰败的程度，但从另一个角度说明，城镇化背景下的农民问题确实日益突出，必须实现新的改革加以解决。　　2新型城镇化、市场化及产业化为核心的新一轮农村经济改革　　2.1推动新型城镇化建设　　长远来讲，进一步城镇化及农村相应的式微，无疑是大势所趋。推进城镇化不仅是解决农业、农村、农民问题的重要途径，也是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、

7、加快推进现代化意义深远。正是基于此，2002年以来，新一届党中央和新一届中央政府提出新型城镇化发展战略。2013年的新型城镇化，提出推动有条件的、有特色的古村落的城镇化。而且古村落和村落是中华民族文化多样性的体现，需要得到保护，推进城镇化建设绝不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。　　2.2推动土地的流转及产业化发展5　　受劳动力价格的上升，加之农资、化肥价格的上涨，小规模的农业生产利润非常低，甚至是亏本，农户越来越难以支撑，这是大量良田荒芜的原因。所以，发展农业生产就必须要通过土地的流转，走规模化、集约化经营的产业化之路，通过

8、机械化、规模化提高生产的效率。　　2.3推动农村生产要素的市场化　　制约当前农业发展的原因除了受土地政策、群众观念的问题之外，还有一个重要问题就是农村土地、劳动力等市场非常不完善。希望把土地流转出去的农民找不到流转的农民企业家，希望获得流转土地的农