城镇化背景下中国流动人口住房保障政策改善的阻力

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1、城镇化背景下中国流动人口住房保障政策改善的阻力　　　　[摘要]城镇化的本质是人的城镇化，农民工的市民化是中国城镇化的重要内容。在中国经济快速发展的今天，农民工是流动人口的主体，数量越来越多，为中国的城市发展做出了巨大贡献。与农民工功绩不相对称的是其在城市中恶劣的生存条件，住房问题已成为流动人口面临的最基本和最严峻的问题。改善中国现有的住房保障政策，容纳更多流动人口迫在眉睫。但政策改善往往会遇到阻力，城乡矛盾、央地矛盾、人口的流动性、流动人口本身的特点等都是政策阻力的具体方面。本文旨在理清城镇化背景下，中国流动人口住房保障政策改善中存在的阻力，从而为住房保障制度和政策变革的理论研究作出贡献。下载

2、论文网/3/　　[关键词]住房保障；城镇化；流动人口　　doi：/-　　　[中图分类号][文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2017）14-0-02　　2014年提出的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，我国正处于城镇化深入发展的关键时期，加速城镇化建设，需要以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，释放现代化红利和成果。以农民工为主体的流动人口转变为城市常住人口是城镇化过程中的一个重大任务。庞大的流动人口在城市中生活会产生很多问题，其中住房问题是最基本、最严峻的问题。宅者，人之本，人以宅为家。住房是人们最基础的需求，住房权是人权的基本内容，

3、良好的居住环境是人们愉快幸福的前提。当前，一方面，我国流动人口在城市中的住房状况不容乐观；另一方面，尽管从1998年开始，中国已经形成了以廉租房、公租房、经济适用房、棚户区改造等为主要内容的住房保障制度，但该制度对流动人口的覆盖度极低。市场支配的住房供给价格日益高昂和国家住房保障政策的不足加剧了流动人口住房质量的降低。解决流动人口的住房问题不仅是促进农民工市民化的先决条件，也是城市经济持续快速发展和产业结构升级的内在要求，更是缓解社会矛盾和促进社会和谐的重要手段。　　1文献综述　　学术界对流动人口住房保障制度改革十分关注。近年来，很多学者对农民工的住房问题进行了研究，并提出了诸多有见地的政策建

4、议。齐慧峰基于人口流动的视角，从财政学的角度呼吁改革住房保障制度，她指出的政府国民收入再分配职能和住房保障责任主体的错位，对本文有重大的指导意?x。但从全面宏观的视角来看，齐慧峰的分析并不全面，忽视了流动人口的自身特征。王丽梅分析了流动人口住房保障的供需两个方面，指出完善住房保障制度是解决城市人口住房问题的重要途径，只是其对政策变革缺乏可实践性的建议。谢宝富则分析了中低收入流动人口的现行居住模式，并理清了住房保障制度的学术研究中存在的一些误区，但他所阐述的只是思维上的阻力，也陷入了微观和不全面的误区。目前，很少有学者研究流动人口的住房政策改善阻力，本文基于以上学者的贡献，在吸收前人研究成果的基

5、础上，研究流动人口的住房保障政策的阻力。　　2三大政策阻力　　如前所述，流动人口住房保障政策的变革有诸多阻力，这些阻力有来自市场的，也有来自政府的，也有来自流动人口本身的。流动人口的住房保障政策改善之所以缓慢，就是因为这些政策阻力在发挥作用。　　城乡之间的利益冲突是政策改善的阻力之一　　在一定时期内，城乡二元制在政治、经济、社会领域都将一直存在。虽然以户籍为依据的城乡划分一直被认为是中国发展的最大隐患之一，但户籍对人口流动的限制在某种程度上保证了我国有序发展。户籍制度是我国最基本的一项行政制度，是我国最重要的人口管理方式和社会管理方式。在户籍制度的管理下，中国的人口被分为城镇户口和农村户口两类

6、，在经济进步的进程中形成了被人们广为诟病的城乡二元制，城镇户口和农村户口代表着不同的经济发展机遇和在国家福利政策中的不同地位，造成了城乡之间的差距和不平等。因此，农村人口在经济的引力下向城市集中，由此形成了庞大的农民工群体。《2016年全国农民工监测调查报告》显示，2016年，全国农民工总量达到28171万人，比2015年增加424万人，同比增长%。农村人口向城市的迁移对城市发展做出了巨大贡献，但也在一定程度上挤占了原本的城镇人口资源。原有的住房保障政策一旦做出扩容性的变革，庞大的流动人口将会极大减少城镇人口的住房福利，因此，现有的住房保障制度大多数都是以当地户籍为前提条件，对流动人口要求较为

7、严格。以北京市2017年保障房申请条件为例，申请人应当具有本市城镇户籍，外省市来京连续稳定工作一定年限，家庭收入符合上款规定标准，能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或社会保险证明，本人及家庭成员在本市均无住房的人员。而在房价越来越高的形势下，城镇人口对保障房的需求会越来越大。2013年，郑州市城市公租房需求调查结果表明，受访市民对于公租房的需求率达到73%。在各地的保障房建设还远远无法满足城