浙江省机构编制委员会文件

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1、浙江省机构编制委员会文件浙编〔2013〕22号关于开展政府部门职责清理规范行政权力运行工作的通知省级有关单位：为认真贯彻落实十八届三中全会决定和《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）精神，11月15日省政府第17次常务会议决定，开展政府部门职责清理、规范行政权力运行工作。现就有关事项通知如下。一、指导思想和方法要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”—23—重要思想、科学发展观为指导，适应经济社会发展新形势新要求，按照建设法治政府和服务型政府要求，围绕理顺政府与市场的关系和政府层级、部门之间的关系，以转变政府职能、提升治理

2、能力为核心，通过部门职责清理和履职分析，编制部门职权清单，明确和强化责任，改进履职方式，规范权力运行，促进省政府部门全面正确履行职责，构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系。（二）方法要求省政府部门职责清理、规范行政权力运行工作，按照“全面部署、分步推进、重点突破、依法实施”的方法进行。一是坚持职权法定，严格按照法律法规和“三定”规定履行职责；二是坚持简政放权，加大向下级政府、市场和社会放权力度，激发经济社会发展活力；三是坚持权责一致，在依法行使职能的同时，职权责对等，强化相应责任；四是坚持公开透明，全方位、全过程公开机构职责和履职情况，接受社会监督；五

3、是坚持便民高效，方便群众和企业办事，提高履职效能；六是坚持问题导向，着力研究解决本领域存在的制约发展的突出问题，有效履行政府职责。二、范围对象（一）省政府组成部门、省政府直属特设机构、省政府直属机构和部门管理机构。—23—（二）列入党委工作机构序列，依法承担行政职能的部门或单位。（三）承担行政职能的事业单位参照省政府部门进行职责清理。三、工作任务和时间安排（一）工作任务1、梳理部门工作职责。各部门根据法律法规和“三定”规定，结合工作实际和几轮审批制度改革情况，对本部门主要职能和内设机构职责进行认真梳理，并编制职权清单。具体要求是：系统梳理本部门“三定”规定的主要职责，

4、将每项职责进一步细化为具体的工作项目；职权清单，原则上按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政调解、行政复议、行政奖励、财政专项资金分配监管、年检、备案、其他行政权力等十五类划分标准，逐条逐项进行分类登记。职权清单须规范列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构（包括内设处室、受委托的事业单位或其他组织）等，力求使部门工作可考量、可评估。2、分析履职情况。重点分析规定的部门职责是否全面正确高效履行，是否存在“越位”、“缺位”—23—和职责脱节，履职方式是否适应经济社会发展需要，是否存在政事不分、擅自将行政职能交给事

5、业单位承担等问题；围绕切实履行职责采取了哪些具体措施，取得了哪些成果，下一步如何深化完善等。3、开展专项调研。围绕“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”和“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”的要求，各部门结合自身职责、所管辖的领域（行业）现状、日常行政管理中存在的突出问题，确定1个以上的重点领域改革课题开展专项调研，撰写重点领域课题调研报告，研究提出推进重点领域改革的意见建议。4、优化职责配置。各部门在履职分析和重点领域课题研究的基础上，按照转变政府职能和简政放权的要求，研究提出需要取消转移下放职责的意见，包括：哪些可以取消

6、、哪些可以下放给下级政府、哪些可以交给事业单位、哪些可以转移给社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保“该放的权，坚决放开放到位”。同时，按照“该管的事必须管住管好”的要求，进一步明确本部门应该管、必须管的具体工作职责，对其中相同或相近的职责进行归并整合，合理调整履职方式，优化管理服务手段。具体要求：一是对精简、取消、转移、下放的职责，详细列明精简、取消、转移、下放的具体内容和落实措施。二是对于与其他部门存在交叉的职能，逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。三是—23—对于本部门所管所办的事业单位、社会组织和中介机构承担的行政审批或管理服务事项

7、，也须一并研究提出简政放权意见。四是对于承担行政职能的事业单位，还应按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）要求，在清理职责的基础上，研究提出还政予政的具体意见。5、编制职权履行流程图。各部门对整合保留的职权清单，按照规范行政权力运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，明确和强化工作责任，规范自由裁量，研究确定履职程序（其中，审批类职权履行的程序应当包括申请、受理、审核或审查、决定、执行等）、办理期限和具体承办机构等，并编制职权履行流程图，确保每项职责按照规定的权限和程序行使。职权履行流程图原则上采取分类编