从制度创新入手搞好政企分开_管理论文

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1、从制度创新入手搞好政企分开【作者】吴光辉【作者简介】吴光辉中央党校经济学教研部教授实行政企分开是深化国有企业改革的关键也是建设社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的需要。当前我国经济体制改革已经进入决定性阶段实行政企分开日益成为紧迫而非解决不可的问题。抓住政企分开将会使国有企业改革取得突破性进展使社会经济生活中各种矛盾从深层次上得到解决。政企分开是国有企业改革的中心环节我国原来实行的是高度集中的计划经济体制国家政府是全民生产资料的所有者。政府凭借所有权运用行政指令配置社会资源组织管理整个国有经济活动。国有

2、经济的生产由中央政府集中统一计划以指令指标下达各部门、各地方政府直至层层贯彻到所属的国有企业。政府机构直接指挥着企业生产经营活动企业是政府机构的附属物政府是国有经济活动的主体企业是国家这个大工厂的一个车间并不是真正意义上的独立的经济实体。政企不分是传统计划经济体制下国家与企业之间的本质关系。这种体制关系是在特定的历史条件下形成的曾经发挥过一定的积极作用。但是政企不分的经济运行体制使企业丧失了自主经营权严重地压抑了企业的积极性和创造性束缚了生产力的发展导致技术发展缓慢经济效益低下社会主义优越性难以充分发挥。党

3、的十一届三中全会以后随着经济体制改革的发展为解决国有企业中面临的各种问题党中央、国务院一开始就注意到要解决政府与企业之间的关系并就调整政府与企业之间的关系采取了一系列改革措施。这一改革进程大体经历三个阶段第一阶段下放权力、扩大企业经营自主权。十一届三中全会提出下放权力给企业更多的经营管理的自主权。不过那时候人们的认识从总体上说是以计划经济体制为基础因此在改革政府与企业之间关系方面所采取的主要措施是扩大企业经营自主权、增加企业利润分配权、经济责任制和利改税等。第二阶段实行所有权与经营权适当分离政企职责分开确立

4、企业是相对独立的商品生产者和经营者。这个改革思路是党的十二届三中全会确立起来的。同这个思路相联系而采取的改革措施是在继续扩大企业自主权的同时国有企业普遍推行了承包经营责任制企盼国有企业通过承包制搞活经营使之成为经济实体和商品生产经营者以实现政企职责分开。应该承认这一改革思路对增强企业活力和增强财政收入发挥了积极作用。然而由于种种原因致使这一改革没有能超出传统的管理体制的框架仍然局限于从利润分配权上调动企业的经营积极性而且企业与政府是在原有隶属关系基础上从事经营企业负盈不负亏政府继续承担无限责任政企分开没能实

5、现。第三阶段转换企业经营机制转变政府职能建立现代企业制度。这一改革思路是党的十四届三中全会确立的。进行制度创新建立现代企业制度进行配套改革是当前改革的关键阶段的中心任务而实现政企分开又是完成这个阶段改革任务的重要环节。要使企业真正成为市场经济基础和市场竞争主体必须切实做到政企分开重新构造国家与企业之间的财产关系的责任和权利使政府与企业在新型的财产关系中各司其职各负其责。改革16年来政企分开是建立在所有权同经营权是可以适当分开的理论认识上改革的重点是放在经营管理权力的划分和利润的分割。通过下放权力和利润留成上

6、调动企业积极性没有触及到国家与企业之间的财产关系改来改去没有根本解决政企分开的问题谁对国家财产负责继续不清企业仍是只能负盈无法负亏国家照样承担着无限责任。政企关系方面的深层次矛盾没有解决政企仍然不分主要表现为企业还没有真正成为市场竞争主体只能负盈不能负亏缺乏自我约束机制和自我发展机制政府仍然承担无限责任继续管理本应由企业负责的一些经营活动企业还不能不继续担起大量的本应由政府承担的社会任务。所以搞活国有经济使国有企业的经营活动适应市场经济要求当务之急是要从制度创新角度搞好政企分开这个中心环节。确立国有企业资产

7、所有权主体和经营权法人实体是政企分开的经济基础党的十四届三中全会确定把建立现代企业制度为国有企业改革的方向这就从制度创新的角度以建立产权清晰权责明确的国有资产的经营管理的组织结构和责任制度来理顺政企关系从而确立了实现政企分开的新思路。需要指出的是党的十四届三中全会的一个重大突破是在理论上确立以国有财产所有权为前提的企业法人财产权的概念从而把产权关系明晰确定在确立企业拥有法人财产权上面。决定明确指出产权关系明晰企业中的国有资产所有权属于国家企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权成为享有民事权利、

8、承担民事责任的法人实体。法人财产是企业赖以生存和发展的基础。企业法人若无法人财产权它的经营权便是虚设的既不能独立也不牢靠只能仰仗政府放权。企业一旦拥有了法人财产权拥有了法人财产才获得了独立生命真正实现自主经营自负盈亏对资产承担保值增值的责任并以其法人财产享有民事权利承担民事责任。国家作为出资者她同其他出资者一样以其投入企业的资本额享有所有者的权益即资产受益、重大决策和选择管理者等权利政府不直接干预企业生产经营活动