第三章 公共部门的角色

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1、第三章公共部门的角色PARTI概念1、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表在决定的。2、公共产品：对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务。3、市场失灵：简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。外部经济：指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的4、外部性：一种资源配置障碍，人所享有。主要有两种情况：外部不经济，也称外部损失成本：是指某一

2、企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。在社会基础投资中，外部经济效益是最重要的效益。例如：甲修建一座水电大坝，处在下游的人举例因大坝防治了洪涝而提高了产量。外部不经济：某厂家为了节约自己的生产费用而将污染物排放出去，使其它厂家和社会付出额外的费用或者更大的费用，从而蒙受损失。5、政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。6、寻租：是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或追求非生产性利润的活动。7、内部性问题：公共组织为了进行其内部管理（即用来评估机关的运行和机关人员的行为），而发展的标准或

3、规则，这些标准或规则即是内部性。8、政府治理工具：又称之为政策工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。9、诱因机制：是指如果政府的目的不是着重资源的最佳配置，而是改变民众的行为，那么政府便可以透过诱因的提供，促使政策标底团体能表现出符合政府政策目标所要求的行为。10、政府管制：政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。PARTII复习思考题：1、何谓公共部门，如何认识其存在的正当性？公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接

4、愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。  政治存在：即从政治的角度解释公共部门存在的理由。任何社会得以存在的起码条件是确一些机制，以便作出权威的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。公共部门存在这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即是它不是唯一条件。和需要的原因：如果不规定某种办法对数量有限的价值在政治不下的当事人之间作出裁决，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态，公共部门正式居于此而存在的。经济存在：①市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，

5、要获取这些条件，就需要政府的调节或其它措施；②在那些由于成本降低而使竞争变的无效的地方，也需要政府调节；③没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在；④某些具有生产特点或消费特色的货物，即是排除了竞争上的障碍，亦无法通过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决；⑤因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节；⑥市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要大道这些目标，则需要公共政策。⑦从公共和私人观点看，估价将来消费所用的贴现率是

6、可能不同的。2、何谓市场失灵，典型的市场失灵有那些主要的表现？市场失灵，简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。①公共产品的提供。对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务（公共产品），市场根本不能进行生产和分配。②市场经济中的垄断。市场实现资源配置优化的前提之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上根本没有出现过完全竞争的局面，即总是存在垄断和寡头经济。其祸害不在于谋取垄断利润，而在于主要表现破坏正常的市场运作。③市场经的外部性。市场机制能够实现资源

7、的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。除公共产品与垄断外，最为显著的便是市场经济的外部性，表现为外部经济与外部不经济两种情况。④市场波动与经济的不稳定性。市场从来就含有不稳定性。他的发展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。⑤市场经济下的收入不平等。以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。因此便产生了各种不平等。这从社会公正

8、、社会稳定