公共管理学第三章公共部门的角色

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1、第一节　公共部门的性质与需要第二节　市场机制、市场失灵与政府干预第三节　市场经济中政府的经济职能第四节　政府失灵及政府失败论的启示第三章公共部门的角色第一节公共部门的性质与需要一、公共部门的性质经济学家席克斯曾经这样定义公共部门：公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果。●公共部门与私部门的重要区别体现在两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生；二是政府被赋予一定的

2、强制力，这种权力是私人机构所没有的。简单地讲，公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。任何一个经济和社会，都是公共部门和私部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私部门依赖于政府部门提供基础结构和法律，政府依赖于私部门提供产品和服务，依赖他们提供税赋。二、公共部门的需要公共经济学家马斯格雷夫从经济的角度解释了公共部门存在和需要的原因。他认为：市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方面，需要公共政策的指导、修正和补充。为什么需要公共部门？第二节　市场机制、市场失灵与政府干预在现实经济的运作中，价格的决定在多数情况下并不

3、是人为的操纵，而是由“看不见的手”发挥功能的结果，这双看不见的手就是供需法则。价格具有自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联在一起，形成相互依赖关系。这种市场的自动调节功能便称之为“市场机制”。市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效益的方法。●市场失灵简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。●市场失灵的表现1.公共产品的提供2.市场经济中的垄断3.市场经济的外部性4.市场波动与经济的不稳定性5.市场经济下的收入不平等6.需求偏好不合理●微软黑屏计划第三节

4、市场经济中政府的经济职能从历史上来看，政府职能及其作用范围是不断变化的，它与其说是观念的产物，还不如说是社会期望的结果——社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果。●政府的基本经济职能1．提供经济发展的基础结构2．组织公共物品和服务的供给3．共有资源和自然资源的保护4．社会冲突的调整和解决5．保护并维持市场竞争6．收入和财产分配的调节7．宏观经济的稳定1．提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活

5、的框架，经济体系的运转是不可能的。2．组织公共物品和服务的供给典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。3．共有资源和自然资源的保护共有资源的消费没有排他性，但有竞争性。私人决策者过分使用共有资源将不可避免地导致“公地的悲剧”。政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。希姆拉仁大草原4．社会冲突的调整和解决在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。此外，政府需要保护弱势群体的利益。5．保护并维持市场竞争市场本身解决不了垄断问题。

6、政府的责任便在于针对因垄断或其他非竞争性因素的存在所引起的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的有效性。6．收入和财产分配的调节在调节收入分配，实现社会公平的过程中，政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税收制度、社会保障制度、工资制度、财政补贴。7．宏观经济的稳定在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，相反会出现周期性的经济变动。政府的作用便在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定政策的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定准备金、贴现率、信用制度等等。第四节　政府失灵及政府失败论的启示所谓政府失灵，是指由于政府机制存在的本质上的

7、缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。一、政府失灵的类型及其成因１.成本和收益的分离：过剩和成本提高由于缺乏价格联系，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置的程度增加，因此，无论公共政策采取何种形式，政府活动的一个趋势是明显的多余的成本，从而导致社会资源的浪费。２.政策制定的复杂性和低质的政策公共政策的制定是一个复杂的政治过程，受到许多因素是影响，因而政府的公共政策并不能完全反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。３.内部性问题政府及其官员追求自身