沈阳市装配式结构公租房建设风险管理研究

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1、沈阳市装配式结构公租房建设风险管理研究-->1绪论1.1研究背景公租房是我国为改善“夹心层”人群居住条件，实现“居者有其屋”而建立的社会保障体系之一。公租房作为“十二五”期间保障性安居工程的重点建设方向，现阶段大力发展公租房建设有其特定的历史背景。各地政府在资金、土地划拨上等全力以赴，确保公租房建设目标的完成。我国公租房制度实施只有十年的时间，政府的管理经验不足，公租房建设过程中暴露出许多问题。根据审计署和多地政府公布的2015年保障性安居工程跟踪审计结果，暴露保障性住房建设暨公租房建设的三大问题“空置、闲置和骗房

2、”。公租房闲置的原因之一是因质量问题导致公租房无法交付使用。以质量更优、施工更高效、更安全、节能环保的预制装配式混凝土结构（本文简称为装配式结构）应用于公租房建设，政府投资建设质量更好的公租房，满足人民的居住需求。继2011年1月，沈阳成为全国第一个现代建筑产业化试点城市之后，2014年，沈阳又成为我国首批现代建筑产业示范城市之一。沈阳市最先于2011年开始，在具备应用条件的丽水新城一期公租房中部分采用装配式结构，继而在凤凰新城、惠民新城等公租房建设中，推广应用装配式结构，预制率从最初的50%提高到90%。高预制率

3、的装配式结构公租房建设中出现的装配式结构设计、施工管理等专业人才能力和经验欠缺，现场的施工管理控制薄弱，装配式结构公租房的建设施工速度无法达到预期，以及装配式结构的技术标准滞后、工程造价偏高等制约因素，导致装配式结构的无法充分发挥其优势，发展不尽人意。上述原因既有按照传统现浇结构的管理方式管理装配式结构公租房，管理的理念尚未转变，也有对于装配式结构技术应用运的风险估计不足。......................1.2研究意义我国处于大规模进行公租房建设阶段，一方面，国家有关公租房的政策、法律法规制度等管理体系

4、还不完善，政府面临缺少管理经验和大量建设的矛盾；另一方面，装配式结构公租房建设中暴露出装配式结构应用带来的诸多问题。本文在系统地研究装配式结构、装配式结构公租房以及国内外风险管理理论的基础上，通过对沈阳市装配式结构公租房发展和建设进行剖析，运用风险管理的理论对沈阳市装配式结构公租房项目建设中的风险进行分析，提出全过程管理的思想，为公租房的建设的可持续发展提供补充。（1）公租房建设风险管理的必要性公租房项目作为政府投资建设的工程建设项目，公租房建设中涉及众多的关系方，存在不确定因素多，风险随公租房的发展时期和发展阶段

5、而不断变化。外界环境的影响会导致和加剧风险损失的发展，一个偶然事件所引起的蝴蝶效应，会导致某个环节的风险因素的发生从而带来巨大的损失。公租房项目的投资大、建设时间长，只有对公租房项目的风险进行有效的分析，才能对项目的风险进行防控，既保证公租房项目建设目标的实现，又保证公租房项目的入住和分配。（2）装配式结构公租房建设风险管理的必需性装配式结构公租房项目是将装配式结构技术应用于公租房建设的项目，当前阶段装配式结构还处于起步阶段，技术标准和体系还不完备。目前，政府投资的装配式结构公租房项目，超过50%的高预制率，既包含

6、了装配式结构技术的风险，又包含公租房项目的风险，项目建设所面临的风险比现浇结构的公租房项目更复杂，项目本身具有较高的技术风险和施工风险。装配式结构公租房项目实施过程中，项目涉及的相关利益者众多，相互协调，产生众多风险。装配式结构公租房项目包含预制构件生产、安装、吊装、输、存放等多个环节，如何应对各个环节和整个项目的风险，充分发挥装配式结构的技术优势，是装配式结构公租房项目必须面对的问题。公租房建设时间紧迫和数量巨大，装配式结构公租房以施工更快、质量更优建设公租房，达到公租房早日竣工建成入住，更有深远的社会意义。..

7、.....................2装配式结构公租房风险管理理论概述装配式结构公租房的建设由各个项目组成，因此装配式公租房结构建设的风险管理，实际上是装配式结构公租房项目的风险管理。2.1项目风险管理概述2.1.1风险本质和风险控制方法（1）风险本质和项目风险风险，英文译为risk。人们对风险的研究已久，目前对风险有多种解释，还没有统一的定义。传统的风险理解为，风险意味着出现损失或未实现预期的目标，这种损失的出现是不确定的。风险的一般定义是实际结果与一般结果的偏离。项目的风险从广义的风险和狭义的风险对风险进

8、行全面的解释。狭义的风险，按照传统风险，说明风险有害和不利的本质，给项目带来威胁。英国风险管理学会（IRM）将风险定义为“不利结果出现或不幸事件发生的机会”。广义的风险表达风险的另一个方面，即风险可能是有利的和可以利用的，会给项目带来机会。“风险是中性的”已经被更多的国际性项目管理组织所接受。英国项目管理协会（APM）风险是“对项目目标产生影响的一个或若干个