公租房 ppp 项目风险管理研究

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1、公租房PPP项目风险管理研究-->第1章绪论1.1研究背景与问题的提出1.1.1研究背景近年来，我国确定了全面建成小康社会的目标，在2015年，城镇化率已经达到56%，预计2020年完成城镇化60%的目标。在这样的背景下，城市中就会出现大量的新兴就业人员、外来务工人员等流动人口，同时伴随着房地产市场的火热和各地房价的不断攀升，这部分人群首要面临的就是住房问题。而住房问题历来是我国领导人关心的重大问题，为了解决这些问题，国家也出台了相应的解决方案，例如，大力发展廉租住房、经济适用房等，以满足中低收入者的住房需求。但

2、在实行相关措施时发现，由于廉租住房的建设数量不足、申请条件严格、监管和退出机制不规范，经济适用房和限价房还存在严重的违规操作现象，最后取得的效果都不理想。在这种情况下，我国提出了明确的目标，在“十二五”期间建成保障房3600万套，建设规模大约是过去10年保障房总和的两倍，建成后我国保障房的覆盖率将达到20%。而公租房又是保障性住房建设中的重中之重，是目前我国处于城镇化进程快速发展阶段的又一创新举措，目的在于解决城镇“夹心层”—中低收入人群的住房问题。这里的中低收入人群除了包括城市中普通的中低收入者，也包括刚走出校

3、门的大学生和从外地迁移到城市中工作的务工人员。公租房项目在实际应用中能够解决一定的问题，但与发到国家相比，我国公租房项目的建设还存在一些不足。（1）融资渠道单一目前我国公租房项目的建设资金主要来自各级地方政府，但公租房制度是近几年才建立起来的，所以在相关的政策和法律方面还很不完善，政府在公租房项目建设资金方面也没有一个稳定的供给渠道。而由于公租房项目的福利性和公益性，社会资本又很难进入，这就造成了我国公租房项目建设的资金不但短缺而且难以持续。根据国家审计局公布的权威数据，截至2013年6月，全国范围内各级政府承担

4、偿还责任和担保责任的债务为206988.65亿元、29256.49亿元，同时负有66504.56亿元救助责任的债务，债务总计占国民生产总值的份额达53.22%（见表1.1）。........................1.2研究目的与意义1.2.1研究目的近些年正是我国PPP模式快速发展的几年，但其应用范围主要还是集中在基础设施方面，而运用PPP模式进行公租房项目建设的研究主要集中在研究其融资模式本身，或者只是对其大致的发展趋势和可行性方面进行分析研究，而就其风险因素和风险分担的研究很少，就所查阅的资料来看，

5、不但不够系统，也很不全面，对公租房PPP项目的风险识别和评价也不够深入，风险分担和收益方面也只是给出了简单的方案和建议，并没有给出具体的风险分担比例。所以在这里，考虑到风险识别、风险评价和风险共担是公租房PPP项目成功的关键节点，我们应该进一步对风险进行定量和定性的分析，找到合理的风险识别和评价方法，并在此基础上构建出合理的风险分担模型,计算出公私双方就共担风险因素各自所承担的比例。1.2.2研究意义为了解决我国公租房项目的建设中出现的资金短缺，融资渠道单一和缓慢的建设状况等问题。并结合中国目前的国情，在公租房项

6、目中引入PPP模式具有积极意义，而由于公租房项目的特殊性，如何使得这类项目能够成功并取得持续的发展关键取决于项目的风险分配是否合理。在实际的PPP模式应用中，人们对PPP模式的理解不够深入，政府部门和私人企业也总是站在不对等的地位上进行谈判。因而，在面对风险分担时，就没有公平公正、合理的心态，更没有双方共同努力去实现项目整体目标的过程。正因如此，通过分析公租房PPP项目中可能产生什么样的风险，并提前对风险进行评估，在此基础上构建出合理的风险分担模型，定量的计算出双方应承担的风险比例对解决困扰公租房PPP项目公私双

7、方的合作困境具有积极意义。同样，本文也将对公租房PPP项目从风险识别、风险评价到风险分担进行全面系统的研究，丰富这一领域的理论研究成果。.......................第2章论文研究的理论基础2.1博弈理论博弈论就是研究互动决策的理论，即在每一次决策时候都要考虑对方的决策，最后互相达到一个理想的结果。所以，博弈论又被称为对策论，它是现代数学的一个新分支，近年来在计算机科学、军事战略、国际关系等领域中被广泛应用。而本文即是将博弈论应用到公租房PPP项目的风险分担中，用于分析公私双方讨价还价的博弈过程，

8、最后达到一个理想的风险分配结果。博弈论的基本概念中主要包括：局中人、行动、信息、策略、收益、均衡和结果等。其中最基本的要素是：局中人、策略和收益。局中人、行动和结果被称为博弈规则。从不同的角度考虑，博弈论的类型可以分为以下几种，如下表2.1所示：.........................2.2项目风险管理理论2.2.1项目风险管理相关理论风险是未来事件中的一种不确