试论高校教育经费内部控制及管理

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1、试论高校教育经费内部控制及管理　　论文关键词：内部会计控制　增收节支　建议　　论文摘要：文章从高校的收支方面，对当今高校内部会计控制存在的问题进行探讨，指出加强内部会计控制，增收节支，是健全高校教育经费管理制度的关键。　　　　一、加强内部会计控制，健全高校教育经费管理制度的重要性　　在第三次全国教育工作会议后，我国作出了加快发展高等教育的决定，同时提出了要创办世界一流大学的设想。近年来，国家和社会对教育越来越重视，国家对教育的投入逐年加大，各高等学校也为了适应扩大招生规模和提升竞争能力的需要，纷纷采取了各种措施（高校

2、间合并；创办二级学院等）来增加教育投入。高校通过收取学费、创办二级学院、贷款等多种渠道筹措办学资金，使高校教育经费总量不断提高。然而，相对高校可持续发展而言，高校在收支方面矛盾加剧，教育经费管理问题严重。特别是高校会计内部控制方面还存在着很多有待完善的地方。因此，在加大对高等教育投入的同时，我们必须加强高等学校的内部会计控制。本文就如何加强内部会计控制，在根本上做到增收节支，使高等学校可持续发展谈一些个人看法，以期待与大家共同探讨。　　二、当前高校教育经费内部控制存在的问题　　（一）收入方面　　1.收入渠道狭窄。许多

3、学校仍停留在过去的靠财政拨款过日子的观念上，没有积极有效的组织发展学校的收入。高校的收入分预算内、预算外，预算内主要是财政拨款，预算外主要是学费创收收入。高校现实行的是收支两条线，预算外收入都必须先上交财政，后由财政回拨款，列支出。在这过程中，存在资金不到位，许多高校在此首先想到下期财政拨款。普通高校自实行成本分担政策后，高等教育经费中的学费收入比重增长，财政拨款比重逐年下降。1995年财政拨款占70％，1998年占64％，2000年占56％。也就是说学校经费自筹比例越来越大。在增加收入的渠道上，没有更多地谋求创收，

4、只是在闲置了大量的人、财、物资源的情况下，却选择了一项高成本的借款方式来解决资金问题。　　2.学杂费管理力度不够。学费拖欠问题严重，财务部门催交有力无处使，部门间协调不利。在自筹经费中学费是最主要的收入。而学费拖欠问题严重又是每个高校都普遍存在的。高校对学费催收工作也采取了很多措施，如年底扣留院系的创收经费；学生无正当理由不及时交足学费不得评优秀学生、奖学金；特别困难学生保留学籍打工挣学费……更有甚者，如中南大学计财处出台学费催收奖励制度。可执行起来就是责任不到人，相互之间推诿，欠费问题依然十分严重。　　3.在收入控

5、制上管理不严。高校及所属单位违反国家财经法规和其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应交收入，或以虚列支出、资金返还等方式转移资金，私存私放，资金不列入学校管理，私设“小金库”仍屡禁不止，暴露出部分高校控制制度不健全、财务管理不力、票据管理不规范等问题。　　（二）支出方面　　1.预算制度执行不严。实际上，学校资金供求的矛盾，加之往年入不敷出的赤字滚动，新上项目未能如期完成，各项经费不能及时准确到位，收不抵支现象始终困扰着学校教育事业的改革和发展，也危及了学校日常工作的正常进行。有些单位和部门在上报当年预算经费时不能准确、

6、切合实际地反映情况，夸大或缩小申报数，从而失去了预算编制的真实性。同时，由于学校招生人数与规模的变化具有不确定性，收入预算难以确定，财政拨款，预算外收入、其他收入具有不确定性，使得预算的编制存在着很大的随意性。而项目支出缺乏规范性，编制人员难以把握，基本建设支出也具有随意性，没有与学校的发展计划做参考，有夸大的趋势。政府采购计划表因政策的执行不到位，出现很大的随意性，并有缩小的趋势。预算执行的不规范性、预算调整的随意性使预算控制没有起到实质的作用。　　2.会计监督制度不够完善。目前高校的财务会计系统的职能更多是事后的

7、算账、报账，会计的监督职能没有得到充分发挥。如现在高校的银行增多，贷款利息一般都按银行通知单填制凭证进行会计处理，但对贷款利率都不清楚，更不用说贷款期限。结果就是该笔贷款，本应在星期五归还，却被拖延至星期一，学校为了这两天多付了许多贷款利息。而诸如此类的事例并不在少数。　　3.货币资金管理混乱。货币资金是指学校所拥有的现金、银行存款、有价证券和期货货币资金。　　（1）高校的迅速发展，也能在银行存款中直接体现出来，银行存款的日发生额及笔数日益攀升，高校与银行之间每月的未达账款数额巨大，甚至出现高校账面红字，银行账内有存

8、款上百万元。这种情况的屡屡发生，不用说资金没有运用好，更不用说是力争现金流量同步，使用现金浮游量等一些提高资金使用效率的方法。　　（2）款项支出没有严格的内控制度，随意性太大。30万元的设备款按合同本应设备安装完后，试用半年才付款，因为种种原因，立即付款，这30万元，可以是一小型企业的一年周转金。　　4.固定资产重复购置、浪费问题严重。学校内办