正文描述:《浅谈盐务稽核所对长芦缉私营财务治理》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、浅谈盐务稽核所对长芦缉私营财务治理 在鸦片战争发生70多年后,西方列强侵略中国的严重后果日益凸显,中国政局陷入混乱无序状态。在西方世界的霸权威胁与文明示范下,作为当时财政支柱的盐业遂开始了自己的近代化过程,其重要标志即是盐务稽核总所和各个盐区盐务稽核分所及其他机构的成立,以及其对中国盐政的控制与改革。中国的政治体制及盐政的内部要素与资本主义文明的示范效应叠加,共同制约着中国盐务近代化的运行模式与历史走向。 一、盐务稽核总所对长芦缉私营经费的裁减 北京政府善后大借款后,在五国银行团及其政府的压力下,当局被迫同意设立盐务稽核总所,任用外国人参与中国盐务管理。后来,在五国代表的干预下,《盐
2、务稽核造报所章程》按照债权方的意思进行了修改,盐务稽核造报所也改称盐务稽核总所,隶属于财政部。1913年10月26日,新修订的《盐务署稽核总所章程》规定,盐务稽核总所的职权范围是审核所有一切盐款收支账目,以及凡为政府一切收买存储转运及销售盐斤之收支,并于呈报财政总长后,将该项收支按季造报颁布。并且,依照该章程规定,在各主要盐区设稽核造报分所。在长芦盐区,长芦盐务稽核分所成立于1913年4月,设立于天津,为全国13处分所之一。首任华人经理严璩(严复长子),洋人协理为日本人郑永昌。是年11月,又设立长芦丰财、芦台稽核支所。《盐务署稽核分所章程》规定盐务稽核分所负责监理发给盐商引票和准单,可征收
3、一切盐税盐课及各费,并监督他处征收上列各费及负责在盐区放盐、监督运使或运署所属人员等事务。盐务稽核所插手长芦缉私营财务的第一件事情,就是核裁缉私营经费总额,期间历程颇多周折。1912年,长芦缉私营的经费总额为银111429元;1913年,缉私营经费经常门原列417202元。1913年8月,财政部次长梁士诒认为经费增长过快,下令裁减其经费10万元,定为317202元。稽核总所也积极插手此事。长芦盐运使杨寿枏接到饬令后,十分担心长芦缉务因此受限:缘盐务已设稽核所,与地方款项不同,恐一经减定,稽核所即按照办理,不易更改也。遂授意长芦缉私营统领宋明善,表示为维持缉务正常运转,实难裁减经费:财政部已
4、将核减该营之数送稽核总所,为总所照部减之数开支,窒碍必多。请速收该营自行核减之数呈部,并详叙为难情况,转知稽核总所。9月,面对宋明善的延宕敷衍,盐务筹备处(后改为盐务署)态度强硬,要求必须照令裁减经费,并威胁杨寿枏说两淮正拟增募缉私兵,如长芦缉私营不能裁减经费,即行裁减兵弁数量。面对此情,统领宋明善再次抗争,历数经费难裁、巡兵难撤的多种理由。财政部不加理睬,仍表示必按原定数额裁减。多次抗争无果,长芦盐运使及缉私统领不得不用两种办法裁减经费:一是裁减缉私营马巡兵、马头目、马夫、辎重车夫、步巡兵、炮船头目、炮船驾兵、正副舵、油工、火工、水手、司机、司舵、管油、升火、备补兵、伙夫、长夫、枪匠等月
5、薪,由8元下降至3元、6元下降至1元不等;二是裁撤步巡兵130名,拨赴两淮盐区就职。10月,长芦缉私营经费裁减事项真正落地。自此开始,直至1928年,除了统领宋明善因兼任长芦与两淮缉私营统领而薪俸有所增长外,其余长芦缉私营官长兵弁的薪俸未加变动。这次裁减,对减少缉私营一些冗兵冗员现象是有益处的,缉私营工作效率有所提高。但是,此次裁减薪俸,使缉私营兵弁薪俸水平在当时各兵种中稍显低微,成为缉私营兵缉务腐败的诱因之一。 二、盐务稽核所对长芦缉私营财务的规整 长芦盐务稽核分所建立之前,长芦缉私营经费为长芦盐务各机构经费开支中的最大宗项。缉私营官兵的薪俸水平在当时各兵种中占较高位,并且很少拖欠;
6、枪支弹药、军服等物资发放也基本按缉私营所报官兵名额进行;年终津贴、差旅费、房屋维修费、船舰维修费、杂费等基本上是随销随报,没有审核稽查要求;对缉私营缉获私盐等物品变价,根本就是一笔糊涂账,长芦运使并不了解详情,更遑论对其监管。缉私营上报长芦运署的账目,也一般只是造具旧有、新收、开除、实在四柱清册,每项花销只列其每月的花费总数,并无细目。各项花销均由缉私营自说自报,无需收据等凭据。所以,原来缉私营的经费开支基本处于一种管理松散、缺乏监管、混乱无序的状态。1914年3月,长芦稽核分所通过对长芦缉私营经费使用、管理等情况进行实地调查,发现缉私营薪饷上存在浮支滥领问题。对此,稽核总所和长芦稽核分所
7、决定对长芦缉私营财务建立一套比较严格、全面的管控制度。这是稽核总、分所对长芦缉私营经费管控的最重要举措,也是促进缉私营管理近代化道路上非常有意义的一项措施。 第一步是制定用款规则。1913年8月,鉴于长芦缉私营经费开支的混乱状态,稽核总所制定了盐务各机关用款规则,对包括缉私营在内的盐务各机关经费开支,包括薪俸、办公经费、膳费、旅费等经常费用,没有盐务稽核总所总会办核准,一律不得随意开支。 第二步,要求盐务各机关要做好
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