浅析徐永光：万亿社会投资止于“民非”制度

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1、浅析徐永光：万亿社会投资止于“民非”制度徐永光：万亿社会投资止于“民非”制度论文导读：本论文是一篇关于徐永光：万亿社会投资止于“民非”制度的优秀论文范文,对正在写有关于养老论文的写有一定的参考和指导作用,人口达到人口总数的10%即为老龄化”的标准，中国已经“未富先老”。2011年，全国60岁以上老年人为1.78亿，占人口比重为13.3%，到2030年，这个比例将会翻一番，约达27%。被称为“老人国度”的日本，60岁以上老人占人口比例为20.5%。中国正在向超级“老人国”迈进。　　在中国，养老服务事业和产业发展非常滞后，市场供应呈严重稀缺局面“民非”制度改革符合国

2、家利益、人民福祉，其最大的难点、也是最容易突破的一点是：愿不愿意挑开“民非”制度“假私济公”这层“窗户纸”　　今年春节，95岁老母在温州家中不慎手腕骨折，医院不愿收住，保姆不懂护理，只好由两位年过七旬的姐姐和哥哥嫂嫂日夜值班陪护。二姐终于累倒卧床。　　母亲好不容易养活养大五个子女，老了老了，却不忍子女辛苦照顾自己，常常祈求上帝：“快带我去天堂吧！”兄弟姐妹聚在一起时，总讨论一个话题：我们再老了怎么办？赶紧找好老人院，需是有医疗、护理条件的，最好带临终关怀。指望下一代照顾我们终老可指不起。　　可话又说回来，举目四望，上哪儿找这样的老人院？即使找到了，还不知能否付得

3、起钱？　　按照联合国“一个国家60岁以上人口达到人口总数的10%即为老龄化”的标准，中国已经“未富先老”。2011年，全国60岁以上老年人为1.78亿，占人口比重为13.3%，到2030年，这个比例将会翻一番，约达27%。被称为“老人国度”的日本，60岁以上老人占人口比例为20.5%。中国正在向超级“老人国”迈进。　　在中国，养老服务事业和产业发展非常滞后，市场供应呈严重稀缺局面。根据中国老龄委提供的数字：2012年，养老产业的市场需求约为1万亿元，而实际只能满足1000亿元。按照国际通用标准每100位老人需要5张养老院床位计算，全国共需养老床位800万张，而目

4、前仅能供应266万张。因为独生子女政策，实际上中国对养老床位的需求量更高。　　建徐永光：万亿社会投资止于“民非”制度由写论文的好帮手.zbjy.提供,.有近千间高品质老年公寓的上海“亲和源”，是注册于民政部门的民办非企业单位（以下简称“民非”），投资规模很大，管理服务水平也相当高。但其投资人对自己的尴尬处境不无困惑，曾对笔者说：“我们这个机构的名称叫‘非男非女’（民办非企业），投资来自私人，性质属于非营利……”面对他的调侃，笔者不敢深谈，一深入，好多理由说不清。　　依据《企业所得税法实施条例》对非营利组织的定义和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，“民非”

5、机构面对“五不”政策困境：首先，投资人（法规称“投入人”）对该组织不享有任何财产权利；其次，不得分红；第三，不能向银行贷款；第四，不准设立分支机构；第五，许多机构不能获得免税优惠。　　除了政府直接管理的公立养老机构，国家把民办养老机构划分为公益性和商业性两类。投资创办养老机构，并想获得国家对养老产业的优惠政策，须在民政部门申请“民非”注册，同时接受投资资产归社会所有、不能分红及资产不能用作抵押融资等法律规定的条件。你想办商业性养老机构，那就去工商注册，自然，国家扶持民办养老机构的一切优惠政策也与你无缘。　　商业性养老项目难以平衡日益高企的商业地价成本和房地产税费

6、，要么定位高端、高收费，要么重套现快的“养老地产”，轻专业配套的养老服务，以规避投资风险；而开发同样品质的产品，公益性养老机构却可得到政府政策性供地和其他优惠政策，成本大大降低。一些投资者在权衡成本之后选择了“民非”模式，但“民非”模式又意味着要放弃财产所有权，让更多的投资者望而止步。　　尴尬的“民非”投资人　　处境尴尬的不只是养老产业。截至2011年底，全国共有“民非”20.4万个，其中教育类占51%，社会服务类占16%，卫生类占11%。教育类“民非”的主体是民办学校和培训机构；卫生类“民非”的主体是民办医院和诊所；社会服务类“民非”中有大量民办养老机构。这三

7、大类“民非”的数量约占全部“民非”的70%以上，投资总量占90%以上。投资主体是私人资本，而非公益慈善捐赠。　　中国教育、医疗卫生和养老事业亟待发展，光靠政府投入，远远不能满足社会需求。1998年出台的《民办非企业单位登记管理暂行条例》的积极作用在于，国家把过去完全由自己制约和管理的一部分公共服务领域让出来，设计了一个公私、社企模糊的空间来吸引社会投资。如果没有这种设计，这些领域连现在的投资规模都不会拥有。　　理由是，中国慈善事业还处于初级阶段，并没那么多慈善捐款来办公益事业，恰恰是商业资本接驳“民非”制度进入公益领域，才有了中国“民非”今天的发展局面。这些投资

8、人中不乏心怀社会理想者，